Согласно предлагаемым Министерством юстиции изменениям в соответствующий закон, если финансовая поддержка политических партий из-за рубежа будет признана незаконной, то все перечисленные средства перейдут государству. При этом некоторые политики беспокоятся, что власти применят механизмы данного закона в отношении неугодных партий, что может стать причиной прекращения их деятельности.
Министерство юстиции отмечает, что изменения в Закон КР «О политических партиях» разработаны в целях обеспечения безопасности Кыргызстана. Ранее в обществе звучала критика в адрес некоторых партий, что они перед выборами получили финансовую поддержку от иностранной организации или влиятельных людей.
В проекте закона, в частности, предлагается увеличить первоначальную численность партии до 120 человек, сегодня партию могут образовать 10 граждан. Кроме того, предусматривается отчетность партий перед общественностью раз в два года - по источникам финансирования. Главный специалист управления по регистрации юридических лиц Министерства юстиции Эмир Зулпиев отметил, что если финансовая поддержка партий из-за рубежа будет признана незаконной, то по решению суда все эти средства будут переведены в бюджет государства:
– В действующем законодательстве указаны права политических партий, но не прописаны их обязанности. Мы прописали обязанности. В рамках изменений в закон предложили политическим партиям предоставлять в налоговый орган финансовый отчет, а также раз в два года предоставлять в Центризбирком и СМИ сводный финансовый отчет. В таком случаи будет понятно происхождение средств и на что они тратятся.
По законопроекту, политическим партиям запрещается получать финансовые средства от иностранных граждан и организаций, выделенные религиозными, правоохранительными и военными организациями, а также на благотворительные цели.
По словам Эмира Зулпиева, в настоящее время некоторые партии в качестве источника финансирования указывают кредиты, взятые в банках. В предлагаемой редакции закона данная норма будет аннулирована. По словам Зулпиева, владельцами кредитных банков могут быть иностранные граждане:
– На сегодняшний день в качестве источника финансирования политических партий указываются кредиты, полученные в банках. Мы предлагаем аннулировать данную норму. Потому что учреждения, которые выдают кредиты, могут принадлежать иностранным гражданам. В таких случаях получается, что финансовые средства политические партии получают от иностранных граждан и иностранных юридических лиц.
Законопроект 31 марта рассматнривался и был одобрен комитетом Жогорку Кенеша по правам человека, конституционному законодательству и государственному устройству. Заместитель председателя комитета Абдыжапар Бекматов считает, что подобный закон необходим для защиты от влияния извне:
– Мы замечаем влияние со стороны. Например, представители каких только религиозных течений не находятся в стране. Замечаем, что они финансируют наши политические партии. Лидеры политических партий во время выборов ждут и получают финансовую поддержку со стороны. Открыто или скрытно, законно или незаконно, из России, Китая или других стран, но ни для кого это не секрет. Финансовая деятельность политических партий должна быть открытой и прозрачной, потому что они принимают участие в управлении государством и обществом.
Законопроекты по контролю финансовой деятельности политических партий предлагались и раньше. В 2009 году схожий законопроект был разработан и инициирован Министерством юстиции, Центризбиркомом, Службой финансовой разведки, Национальным банком и Госагентством по борьбе с коррупцией.
В прошлом году отдельные депутаты парламента поднимали подобную инициативу, но позже отозвали ее. Отдельные общественные организации требовали от партий финансовой прозрачности, отмечая, что скрытая деятельность препятствует развитию парламентской системы правления.
Лидер фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев в 2009 году высказался против подобного законопроекта, однако теперь поддерживает нововведения. По его словам, если существуют внешние источники финансирования партий, то они должны регламентироваться:
– В цивилизованных государствах подобный закон нужен. Однако любое ограничение может быть использовано во вред. Об этом тоже необходимо помнить.
Между тем отдельные политики считают, что одобрив предлагаемые поправки, власти возьмутся контролировать неугодные партии, ограничивая их финансирование и создавая дополнительные сложности для них. Член Национального оппозиционного движения, глава фонда «Прогресс» Адил Турдукулов считает, что в предлагаемом документе не разработан механизм для осуществления контроля над информацией об источниках финансирования:
– Существует возможность внешнего финансирования партий и в период продготовки и проведения парламентских выборов. Вероятнее всего, такое будет иметь место. Партиям, напрямую связанным с властями, будет оказана финансовая поддержка. Однако механизма по контролю этого нет. Властями используются многоходовые комбинации, проводится особая стратегия. Внесение изменений в Конституцию тоже связано с предстоящими выборами. Цель заключается в том, чтобы СДПК и ряд марионеточных партий прошли в парламент.
В Кыргызстане партии существуют за счет лидера, кандидатов от партии во время выборов и ряда спонсоров, которые поддерживают их идеи. Однако практически все из 199 зарегистрированных в Кыргызстане партий не показывают свои источники финансирования. Лидер фракции СПДК Чыныбай Турсунбеков на прошедших заседаниях заявлял, что партии и их спонсоры пока не готовы раскрыть финансовую составляющую деятельности.
Депутаты планируют принять указанный проект закона до истечения срока V созыва Жогорку Кенеша. Осенью 2015 года в Кыргызстане пройдут парламентские выборы.
Перевод с кыргызского языка, оригинал статьи здесь.
ATu
