В течение двух недель после парламентских выборов 4 октября 2020 года Кыргызстан пережил отмену их итогов, массовые протесты, отставки главы парламента, президента... Сегодня вся власть сконцентрирована в руках одного человека, ставшего премьер-министром и президентом в одном лице. Сложившаяся ситуация вызывает ряд правовых вопросов. Многие называют ее захватом и узурпацией власти.
Тем не менее 16 октября 2020 года премьер-министр обратился к народу Кыргызстана, где сделал ряд важных заявлений. Среди них – обещания о построении справедливого общества, борьбе с коррупцией и криминалом, судебной реформе, вовлечении молодежи в управление страной. Также было заявлено о создании комитета по экономическим реформам, упразднении ненужных государственных структур, оптимизации государственного управления, снижении зависимости от внешних долгов. Несмотря на неоднозначность политической ситуации заявления обнадеживают. В этой статье автор делится своим мнением по вопросам реформ государственного управления.
(ряд вопросов, поднимаемых в данной статье, более детально описан в ранних публикациях автора: (1) https://rus.azattyk.org/a/30748883.html; (2) https://rus.azattyk.org/a/30756373.html; (3) https://rus.azattyk.org/a/30775775.html
- О ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТЕ
На какие доходы живет государство? Где берутся деньги на зарплаты государственным и муниципальным служащим, учителям и врачам, милиционерам и военным, прокурорам и судьям? Из каких источников оплачиваются пенсии и пособия? За счет чего строятся и ремонтируются дороги?
Все перечисленные расходы оплачиваются из государственного бюджета, испытывающего на протяжении многих лет хронический дефицит. Государство едва справляется с оплатой заработной платы бюджетникам и выплатой пенсий, а денег на строительство новых дорог, школ, больниц, детских садов практически нет. В стране не хватает почти 600 школ, а сотни из имеющихся 2 300 школ находятся в аварийном состоянии. Катастрофически не хватает и детских садов, в результате почти 600 тысяч детей дошкольного возраста лишены дошкольного образования. Больницы практически не строятся. По качеству дорог Кыргызстан находится на 123 месте в мире.
Бюджет пополняется на 80% за счет налогов, оставшаяся часть - за счет неналоговых платежей и внешней помощи. Объем собираемых налогов низкий, но не потому, что люди мало платят налоги, а потому, что в стране очень слабая экономика, практически нет промышленности, неразвитое сельское хозяйство. Чем сильнее экономика, тем больше предприятий и рабочих мест, больше предпринимателей, больше товаров и услуг, больше работы. Чем больше работы, тем выше доходы людей и, соответственно, больше поступлений в бюджет от налогов.
Для увеличения поступлений налогов в бюджет нужен рост экономики, который в свою очередь приведет к росту числа налогоплательщиков, объемов производства, товарооборота и услуг.
Чтобы численность налогоплательщиков увеличилась, нужны справедливые, простые и понятные правила работы для людей, создающих экономику. А создают экономику в Кыргызстане, то есть производят товары, оказывают услуги, строят дома, в основном, частные компании и многотысячная армия микро, малых и средних предприятий и предпринимателей, включая фермеров. Вклад частных компаний и предпринимателей в ВВП и экономику составляет 85%. 98% всех экономических субъектов в стране - частники. 84% всех работающих в Кыргызстане работают в частном секторе. Если страна хочет развивать экономику и укреплять государственный бюджет, то нужно в первую очередь развивать частный сектор и создавать условия для роста предпринимательства.
- ВНЕШНИЕ ДОЛГИ
На протяжении многих лет основным инструментом решения бюджетных проблем стало получение кредитов и грантов. Государственный долг постоянно растет. В 2020 году долг достиг 60,19% к ВВП и теперь составляет 4,76 млрд долларов США. Почти 95% государственного долга – долги зарубежным странам и международным организациям. Около половины внешних долгов - долги Китаю, который недавно потребовал от Кыргызстана выполнения обязательств по кредитам.
Растущие год от года выплаты по долгам будут серьезно препятствовать росту экономики, но тем не менее долги выплачивать нужно. Особенно сложно выплачивать долги в условиях сокращения поступления налогов и падения экономики.
Платить долги нужно, но также нужно искать пути снижения зависимости страны от кредитов и грантов. Пока единственным решением на сегодня видится резкий рост экономики страны, причем 4% ежегодного роста экономики (что было в среднем за последние 20 лет) явно недостаточно. Для достижения реального роста экономики, повышения уровня и качества жизни людей, снижения зависимости от внешней помощи ежегодный прирост экономики должен составлять не менее 10%.
- РАСХОДЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Кыргызстан обогнал большинство стран мира по расходам на государственное управление. На содержание армии работников государственного управления ежегодно тратится почти третья часть государственного бюджета. Такие расходы не могут позволить себе даже развитые страны, у которых аналогичные расходы не превышают четвертую часть бюджетных расходов.
Почему государство тратит так много при том, что зарплаты в госуправлении небольшие. Ответ в растущем числе государственных учреждений и чиновников. Их реально много. В 2020 году работников госуправления стало 60 тысяч, а в 2000 году их было 38 тысяч. Темпы роста численности чиновников обогнали темпы роста населения страны.
Количество государственных учреждений тоже растет. Только под крылом правительства - 87 министерств, ведомств и разных учреждений, содержащихся на деньги налогоплательщиков. В некоторых министерствах число работников достигает нескольких тысяч человек. Стала ли от этого экономика страны сильнее? Нет, экономика стала слабее. Теперь, чтобы догнать экономику Казахстана, нам потребуется 52 года! А всего лишь тридцать лет назад у всех постсоветских стран были равные стартовые возможности.
Высокие расходы на содержание государственного управления должны быть снижены за счет сокращения бесполезных государственных и муниципальных органов и организаций, за счет сокращения количества чиновников. Расходы на госаппарат должны быть не более одной четверти государственного бюджета, как принято во всех нормально развивающихся странах.
Отдельно нужно сказать о государственных и муниципальных предприятиях, которые так же, как и государственные учреждения и чиновники, содержатся на деньги налогоплательщиков. Подавляющее количество государственных и муниципальных предприятий - убыточные, их деятельность, как правило, субсидируется за счет государственного бюджета и, соответственно, налогоплательщиков. Огромное количество государственных и муниципальных объектов ветшают, разрушаются и разворовываются, а некоторыми государственными объектами фактически владеют государственные назначенцы.
Государственный бюджет и деньги налогоплательщиков не должны тратиться на содержание бесполезных и убыточных государственных и муниципальных предприятий. Ненужное и разрушающееся государственное и муниципальное имущество, пока еще не разрушилось окончательно, должно быть продано в руки частников с условием вложения инвестиций и создания новых рабочих мест.
- ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Сокращение госаппарата, чиновников и расходов на госуправление – это лишь первый шаг для решения проблем с госбюджетом и экономикой. Нужно, чтобы государство управляло экономикой эффективно. Эффективное управление означает создание простых, ясных правил и условий, при которых каждый человек может свободно учиться, работать, зарабатывать и платить налоги.
Для создания таких условий нужна оптимальная и мобильная структура правительства. В правительстве, на государственной и муниципальной службе должны работать профессионалы, способные принимать обдуманные решения и получающие за свою работу достойную заработную плату.
Создание эффективного государственного аппарата требует пересмотра функций ряда министерств, других государственных и муниципальных органов. От бесполезных нужно избавляться, а оставшиеся должны доказывать пользу своего вклада в развитие общества и экономики страны.
В 2017 году правительство внедрило программный бюджет для министерств и ведомств, суть которого в том, что деньги выделяются министерству при условии достижения целей данным ведомством. Так, например, Министерство транспорта должно оправдывать свое содержание при условии строительства и ремонта определенного количества дорог, повышении качества транспортных услуг, выполнении других отраслевых индикаторов. Министерство здравоохранения должно доказать свою пользу через достижение ряда показателей, в том числе, снижение показателей смертности и заболеваний. Но как и многие другие планы правительства внедрение программного бюджета осталось на бумаге. Все государственные учреждения продолжают финансироваться в зависимости от численности работников, а их ряды постоянно пополняются.
Рост числа работников государственного управления означает рост бюрократии, усложнение процедур, рост ненужных согласований и разрешений. А там, где возникает требование получить согласие или разрешение государственного органа, там обязательно возникают поборы. Чем сложнее и менее прозрачны правила и процедуры, тем легче чиновнику просить плату за то, что он должен сделать и без всяких поборов.
Большие и малые поборы, охватившие всю страну, начиная со школ, больниц, айыл окмоту и заканчивая министерствами, ведомствами и самим правительством, ведут к угнетению экономики. Практически каждый гражданин, попавший в государственную больницу, платит, помимо кассы, за свое лечение. Практически каждый предприниматель в своей работе сталкивался с поборами со стороны различных государственных органов. А это в свою очередь ведет к уходу людей от контактов с государством, обходу законов и правил, росту теневой экономики. Теневая экономика в Кыргызстане составляет 44,5%, что означает, что половина экономики работает вне правил. Такой процент - результат плохих и несправедливых законов, создающих основу для непрозрачной работы и вымогательств со стороны государственных органов. Теневая экономика ведет также к уменьшению налоговых платежей в бюджет. А чем меньше налогов, тем меньше в стране новых дорог, школ, больниц, меньше размер пенсий.
Для создания эффективного государственного управления необходимо пересмотреть ряд законов и правил, нужно сделать их простыми, понятными и легко исполнимыми. Регулирование не должно создавать препятствия, регулирование должно создавать справедливые условия, где каждый гражданин сможет свободно работать, достойно зарабатывать и честно платить налоги.
* * *
Потрясения, пережитые всей страной за какие-то две недели, привели к кардинальному изменению политической власти в стране. Но политические изменения не приводят автоматически к улучшению экономики и повышению уровня жизни людей. Нужны срочные, кардинальные и системные экономические реформы. Реформы должны касаться вопросов госуправления, управления государственными финансами, создания справедливых, прозрачных и ясных правил ведения экономической деятельности, уплаты налогов, получения лицензий и разрешений.
Актуальность и срочность решения экономических вопросов обостряется на фоне предупреждений ряда стран о необходимости погашения долгов по кредитам и приостановлении помощи. В этой ситуации у Кыргызстана есть только один путь – поднимать экономику своими силами, строить страну самим, а для этого как никогда нужны экономические реформы.
Гульнара Каликова
P.S. Материалы в рубрике «Мнение» не отражают точку зрения «Азаттыка».
«Азаттык» готов предоставить площадку сторонам, упомянутым в статье.
