Начиная с 1993-го - года принятия первой Конституции суверенного Кыргызстана - по 2020-й Основной закон менялся несколько раз. Изменения, в основном, касались перераспределения полномочий между президентом и парламентом - Жогорку Кенешем.
Практически во всех редакциях Конституции (включая Конституцию 2010 года) у президента всегда было больше полномочий, чем у парламента. Президент на протяжении 30 лет держал под своим контролем суды, прокуратуру, органы безопасности, армию и глав государственных администраций. Внешняя и внутренняя политика также практически всегда определялась президентом. До 2010 года президент единолично контролировал правительство и объявлял референдум. После 2010 года формирование и контроль над правительством, а также право на объявление референдума были переданы парламенту.
В полномочия парламента всегда входило принятие законов и дача согласия президенту на назначение судей, Генерального прокурора, председателя Национального банка. За время деятельности всех президентов не было случая, чтобы парламент не дал согласия президенту на назначения. Одна из причин – давление на парламент со стороны силового блока, контролируемого президентом.
До 2010 года парламент также давал согласие президенту на назначение премьер-министра и членов правительства. После 2010 года парламент получил право формировать и контролировать правительство и право объявлять референдум. Однако, контроль за судами, прокуратурой, органами национальной безопасности, антикоррупционной службой, армией, главами государственных администраций всегда оставался за президентом.
Более того, в 2011 году президент своим указом расширил полномочия ГКНБ. При ГКНБ была создана Антикоррупционная служба (АКС), которая получила право расследовать преступления в отношении депутатов, членов правительства, судей, сотрудников правоохранительных и судебных органов, занимающих государственные и муниципальные должности. ГКНБ получил право возбуждать уголовные дела против названных лиц, что практически лишило независимости суды и парламент.
Данное распределение полномочий приводит к выводу, что в Кыргызстане на протяжении тридцати лет была президентская форма правления. Передача парламенту контроля над правительством в 2010 году не привела к переходу к парламентаризму, так как в руках президента был и остается полный контроль над судами, прокуратурой, органами безопасности и армией.
Проект новой Конституции (2020) многократно расширяет полномочия президента. Количественный состав парламента будет сокращен, единственным полномочием парламента останется принятие законов. Проект новой Конституции предусматривает передачу президенту единоличного контроля над правительством, судами, прокуратурой, органами безопасности, армией и другими государственными органами. Помимо этого, президент получит право принятия актов, имеющих силу закона.
Краткий сравнительный анализ полномочий президента, парламента и правительства согласно Конституциям КР 1993, 1996 (1998, 2001), 2003, 2006, 2010 и проекта Конституции 2020 года приведен в таблице 1.
Таблицу с детальным сравнением полномочий президента, парламента и правительства по Конституции КР 1993-2020 годов можно скачать ниже.
Текст и сравнительный анализ подготовлен Сообществом юристов Кыргызстана.
P.S. Материалы в рубрике «Мнение» не отражают точку зрения «Азаттыка».
