Согласно выставленному на общественное обсуждение документу предлагается не выносить некоторые проекты законов на общественное обсуждение, а также позволить Жогорку Кенешу принимать их сразу в трех чтениях. Авторы объяснили эту инициативу тем, что после принятия новой Конституции необходимо приводить законодательство страны в соответствие с Основным законом.
Беспокойство юристов
Сообщество юристов Кыргызстана выступило с критикой по поводу законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР» (Законы КР «О регламенте Жогорку Кенеша» и «О нормативных правовых актах КР»).
Они призвали авторов документа – депутатов Жогорку Кенеша Акылбека Жапарова, Умбеталы Кыдыралиева и Бактыбека Турусбекова - отозвать внесенный документ, а парламент – отказаться от его рассмотрения.
Юристы напомнили, что в Конституции КР четко прописано: граждане страны имеют право участвовать в обсуждении и принятии законов, решений. А данный законопроект, по их словам, «отнимает это право у граждан КР, что станет грубейшим нарушением Конституции и принципов демократического и правового государства со стороны парламента Кыргызстана».
«Конституция – это документ, который обеспечивает прозрачность работы правительства и его ответственность перед народом. Туда внесены различные механизмы, благодаря которым каждый шаг правительства отслеживается общественностью. Это широкое обсуждение законопроектов, соблюдение определенных промежутков времени между каждым чтением документа, когда он рассматривается в парламенте. В обсуждении законопроекта участвуют представители гражданского общества, проходят парламентские слушания. К примеру, работу правительства контролирует парламент. А работу Жогорку Кенеша должны мониторить граждане. И единственным способом такого контроля являются общественные обсуждения законопроектов с участием народа», – отметил юрист Айдын Бакытбек уулу.
Доводы инициаторов
Предложенный тремя депутатами законопроект был вынесен на общественное обсуждение и размещен на официальном сайте Жогорку Кенеша 20 января. Все трое являются членами Конституционного совещания.
По словам одного из авторов, депутата Акылбека Жапарова, данный документ не имеет никакого отношения к инициативе назначения референдума. Цель этой инициативы он объяснил тем, что после принятия новой Конституции в Кыргызстане необходимо множество законов приводить в соответствие с ней:
‒ Там вносятся изменения в регламент Жогорку Кенеша. Референдум будет приниматься в соответствии с действующим законодательством. Но после него нужен будет механизм, который ускорит приведение законов в соответствие с новой Конституцией, вот он и вносится в Жогорку Кенеш. Сам референдум пройдет 11 апреля. Это уже будет второй. По всему Кыргызстану прошло обсуждение. В первый раз выбрали президентское правление. А теперь будет приниматься Конституция. И этот законопроект предлагается для того, чтобы упростить процедуры и сократить время для приведения в соответствие с ней имеющихся законов. Не читают документ до конца, лишь бы поругать.
Напомним, 10 января в КР наряду с досрочными президентскими выборами прошел и всенародный референдум по определению формы правления в стране, где большинство проголосовавших граждан выбрало президентскую систему.
И в случае принятия новой Конституции многие законы придется приводить в соответствие с ней. Акылбек Жапаров опасается, что если законы будут рассмотрены в соответствии с действующим регламентом Жогорку Кенеша, то срока VI созыва парламента на их рассмотрение не хватит:
‒ Например, до июня мы должны успеть принять новый Кодекс о выборах. Но мы не успеваем вынести его на общественное обсуждение, где он должен находиться месяц, а потом успеть принять его в трех чтениях. Поэтому мы предлагаем сократить срок обсуждения до недели, а в парламенте позволить принимать законопроекты сразу во втором и третьем чтениях. У нас сейчас в листе ожидания находятся два больших законопроекта - по Кодексу о выборах и о правительстве. Приняв эти два документа, тем самым парламент исполнит свой долг и отправится на новые выборы. Сейчас создаются условия для того, чтобы потом мы не нарушали законы.
«Торопятся сосредоточить власть в одних руках»
Согласно регламенту Жогорку Кенеша, законопроекты рассматриваются парламентом в трех чтениях и принимаются только после обсуждения в соответствующих комитетах. При рассмотрении документов между каждым чтением должен выдерживаться период не менее 10 дней.
В случае если комитеты и фракции согласны, то некоторые законопроекты могут быть приняты сразу в трех чтениях. Но это при условии, если закон приводится в соответствие с Конституцией или одна статья действующего закона приводится в соответствие с другой статьей этого же закона, а также при исправлении технических ошибок в тексте закона или ошибок при переводе закона на один из языков (русский или кыргызский). Кроме того, сроки сокращаются при рассмотрении законопроектов о введении чрезвычайного положения или по вопросам безопасности, а также это относится к международным соглашениям, но только если они не касаются получения кредитов.
Юристы же считают, что не правильно, когда простые законопроекты месяц находятся на общественном обсуждении, рассматриваются профильными комитетами Жогорку Кенеша, а законы, касающиеся Конституции, принимаются в спешке.
Вот что заявил по этому поводу лидер партии «Ата Мекен» Омурбек Текебаев:
‒ Они не могут соблюсти элементарные правила. Иногда в стране случаются ситуации, когда время не ждет. К примеру, такое произошло в прошлом году, во время октябрьских событий. Но сейчас у нас есть правительство, избранный президент. Нет никакой необходимости спешить. Будет обсуждаемый проект Конституции принят в апреле или осенью, вместе с парламентскими выборами – народу все равно. Поэтому исторической причины для спешки нет. Но они торопятся сосредоточить власть в одних руках. Если предложенный проект Конституции будет принят в апреле, то [Садыр] Жапаров получит в свои руки единоличную власть. Мы пока не видели проект Основного закона, но если это будет документ, который до этого уже раскритиковала общественность, тогда президент сосредоточит всю власть в своих руках. Получит он и право принятия законов. Тогда мы вернемся к прежней системе.
Кстати, председатель Конституционного совещания Бекбосун Борубашев заявил, что проект новой Конституции КР практически готов. Но когда он будет направлен в Жогорку Кенеш, не известно.
Депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев считает, что в случае проведения референдума и утверждения нового проекта Конституции поспешное принятие новых документов для приведения в соответствие с ней действующего законодательства приведет к неразберихе.
А бывший депутат парламента Максат Кунакунов высказал критику в адрес тех, кто предложил данный законопроект о внесении изменений в регламент Жогорку Кенеша:
‒ Они подталкивают Садыра Нургожоевича к пропасти, фактически продвигая инициативы прежних властей. Именно так во время правления Аскара Акаева нарушалась Конституция 1993 года. Потом законы нарушали Курманбек Бакиев и Временное правительство. То же самое происходит и сейчас. Лизоблюды в окружении ведут страну к очередному хаосу.
17 ноября 2020 года Жогорку Кенеш вынес на общественное обсуждение проект новой Конституции КР. Изначально предлагалось принять этот документ на референдуме 10 января, одновременно с президентскими выборами. Но после шквала общественной критики на всенародное голосование вынесли лишь вопрос о форме правления. По официальным данным ЦИК, 81% пришедших на избирательные участки в тот день выбрали президентскую форму правления.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
