27 июля на заседании комитета по экономической и фискальной политике Акылбек Жапаров попросил депутатов принять данный законопроект сразу в трех чтениях. При этом текст документа не размещен на сайтах кабмина и парламента. Предлагаемые изменения в законы не прошли через открытые общественные обсуждения, как того требует регламент. Впрочем, депутаты пока одобрили только его концепцию.
При необходимости введения режима ЧС в экономике Минэкономфин обращается к главе кабинета министров, а председатель кабмина - к президенту. Последний своим указом объявляет ЧС в экономике. Министр экономики и финансов в ранге заместителя главы кабмина Акылбек Жапаров, презентуя законопроект в парламентском комитете, перечислил случаи, когда предлагается введение особого регулирования в экономике:
- индекс потребительских цен повышался 3 месяца подряд на 3,5% по сравнению с предыдущим месяцем;
- уровень внешнего долга по отношению к ВВП превысил 20% от установленного предела;
- в течение 3 месяцев до 20% снизились показатели экономических отраслей, составляющих ВВП;
- в течение 3 месяцев до 20% сократились показатели внешнего торгового оборота;
- в течение 3 месяцев до 20% снизились налоговые сборы;
- значительное ухудшение инвестиционного климата;
- отток внешних инвестиций до 20% за 2 квартала;
- последствия природных катаклизмов, которые нанесли существенный урон экономике страны.
Жапаров также объяснил, какие возможности будут у кабмина в случае введения ЧС в экономике:
- менять ставки налогов и других обязательных сборов;
- пользоваться природными ресурсами;
- проводить и в случае необходимости менять условия проведения госзакупок.
– Уже 2 года, как продолжается пандемия. Темпы развития экономики значительно снизились, поэтому мы предлагаем внести изменения в законы. Президент перед нами поставил задачу с 1 января следующего года минимум до 50%, а в лучшем случае - в два раза увеличить зарплаты, пенсии и пособия. Сегодня мы работаем над этим и просим у вас поддержки. Эти изменения в законы дают возможность более оперативно регулировать экономику, а также применять превентивные меры, не дожидаясь пока люди выйдут на митинги, - уверен Акылбек Жапаров.
Некоторые депутаты предложили снизить процент самостоятельного использования бюджета - с 20 до 10. А парламентарий Дастан Бекешев считает, что в законопроекте заложены меры, которые не имеют отношения к ЧС в экономике. Об этом он написал в своем телеграмм-канале.
- Я полностью прочитал предлагаемый законопроект . Не понятно, например, зачем кабмину брать в счет долга акции у каких-то компаний и реализовывать их. В этом есть очень большие риски, потому что парламент не увидит, какие акции покупаются за счет бюджета и по какой цене. Это не имеет отношения к ЧС в экономике, все делается только для расширения полномочий кабмина. Также по документу правительство без одобрения парламента сможет менять ставки по налогам. Представляете, вы просыпаетесь, а НДС уже не 12, а 20%, как в России!
Экономист Нургуль Акимова считает, что идея антикризисного управления бюджетом сама по себе неплоха. Она может научить фискальные органы работать в режиме ЧС. Однако, по мнению эксперта, нужно помнить, что ежегодный бюджет республики утверждается заблаговременно:
- Процесс регулируется бюджетным кодексом и другими законами. Сумеет ли кабмин осуществить экономическую ЧС, не нарушая текущее законодательство, принципы бюджетного кодекса, соблюдая права граждан, которые получают прямые доходы от бюджета – это большой вопрос.
Если не будут трогать защищенные статьи бюджета, если не будут нарушать график освоения и поступления госинвестиций, тогда останутся ли эти 20% для самостоятельного использования? Скорее всего этих 20% не будет, потому что бюджет страны распределяется заранее. К тому же он практически всегда принимается с дефицитом. Что касается желания кабмина самостоятельно менять ставки налогов и других сборов, это мне кажется популизмом. План для налоговиков ставится за год вперед. И частные компании тоже планируют свой бюджет заблаговременно. Допустим, министр финансов решил повысить НДС с текущей ставки в 12% до 20%. А я условно произвожу ватные диски для женщин. Если НДС вырастет, я буду вынуждена повысить себестоимость продукта, параллельно цена ваты подорожает и на рынках. Такие неопределенности обременяют бизнес. Это может негативно отразиться на бизнесе и инвестиционном климате.
Экономист Азамат Акенеев отметил, что законопроект напоминает очередную попытку государства регулировать бизнес. Предлагаемые меры не исключают возможности злоупотребления госбюджетом, добавил эксперт:
- Вмешательство государства в бизнес чревато. В этом случае всегда нужно взвешивать риски и выгоды. В условиях Кыргызстана, когда у нас коррумпированные госорганы и большое недоверие предпринимателей к государственному регулированию, необходимости в таком законе я не вижу. Надо отметить, что законопроект еще больше снижает роль парламента. Расходование госбюджета требует двойного, тройного контроля. Эта та область, где может быть много разных злоупотреблений. Без согласования с парламентом спешное распределение казенных денег может не только увеличить и без того имеющиеся коррупционные риски, но допустить неэффективное распределение госсредств.
Также Азамат Акенеев прокомментировал попытку спешного принятия законопроекта, который не прошел через общественное обсуждение и другие предусмотренные законами процедуры:
- У нас сейчас в целом непонятная ситуация, когда рушатся системы сдержек и противовесов. В чем необходимость общественных слушаний, анализа регулятивного воздействия, парламентского обсуждения – все это помогает избежать принятия законов, которые кардинально ухудшат ситуацию, вызовут недовольство людей. Однако сейчас не только этот закон, но и многие другие документы, которые напрямую затрагивают граждан и предпринимателей, принимаются в ускоренном темпе, зачастую про них никто не знает. Я думаю, принимается очень много сырых, недоработанных законов, которые потом негативно повлияют на предпринимателей и общественность. Поэтому я против спешки. Если даже этот документ примут, он должен пройти все требования и процедуры общественного обсуждения. Иначе мы получим еще один непродуманный закон.
Между тем, инициативой министра экономики и финансов обеспокоился бизнес-омбудсмен. Робин Орд-Смит, комментируя законопроект о чрезвычайной ситуации в экономике, отметил, что документ может оказать негативное влияние на бизнес и экономику страны в целом. В своём заявлении он перечислил моменты, которые вызвали у него беспокойство:
- новая категория штрафов, превышающая существующие на сегодняшний день, и значительно усиливающаяся ответственность за некоторые нарушения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности;
- усиление дискреционных полномочий кабинета министров по вопросам таможенного регулирования, регулирования торговли, недропользования, лицензирования, банкротства, управления государственным имуществом и осуществления государственных закупок;
- исключение требования об анализе регулятивного воздействия нормативных правовых актов в период действия режима чрезвычайной ситуации в экономике.
С принятием новой Конституции, меняющей курс страны с парламентской формы правления на президентскую, парламент лишился ряда своих полномочий. Так, исполнительная власть теперь находится в руках президента, который сам определяет структуру и состав кабмина. При этом требуется одобрение парламента.
Однако неделю назад в палату Жогорку Кенеша вынесен законопроект «О кабинете министров», предложенный президентом Садыром Жапаровым. Согласно этому документу глава государства может самостоятельно назначать и увольнять чиновников исполнительной власти. Тогда многие депутаты возмутились, что парламент хотят «кастрировать», и отправили проект на доработку. А вот что будет с законопроектом о введении ЧС в экономике, согласно которому кабмин может без парламентского вмешательства самостоятельно управлять бюджетом, пока не понятно. В первом чтении его поддержали все присутствующие члены комитета по экономической и фискальной политике.
Форум Facebook