Депутаты Жогорку Кенеша 29 июля рассмотрели в трех чтениях и одобрили документ «О внесении изменений в закон «О государственных закупках». Президент подписал закон 11 августа.
Причины изменений
Таким образом, депутат Жогорку Кенеша Улукбек Ормонов второй раз инициирует поправки в закон «О государственных закупках». Первой его инициативой было разрешение айыл окмоту ежегодно совершать прямые закупки на сумму до 1 млн сомов. В новом законе охвачены все ведомства, а сумма повышена до 5 млн сомов. Ранее в тендерах государственные учреждения отдавали предпочтение участникам, предлагающим самые низкие цены. Теперь же внимание будет обращено на качество. Стоимость будет учитываться, если товары одинакового качества предложат две или больше компаний.
Автор документа Улукбек Ормонов считает, что нововведения облегчат работу госучреждениям:
- Есть пути закупки товаров напрямую на суммы до 5 млн сомов. Например, на портале государственных закупок размещают объявление на два дня. Цены не должны быть выше средней рыночной стоимости. До этого государственные учебные заведения мучались. Мы предложили, чтобы им было легче. 5 млн сомов – не такие уж большие средства. Если разделить эту сумму на год, то получится не так много. К тому же цены растут. Все это было рассчитано. Раньше быстро достигали ограничения в 1 млн сомов и далее зависели от тендеров.
В опубликованном на сайте президента тексте закона есть моменты, на которые стоит обратить внимание. Это статья «О конфиденциальных покупках». Там говорится, что закупки в военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической областях можно проводить конфиденциально. Кроме того, не разглашается процесс закупок, влияющих на конкурентоспособность закупающей организации или являющихся коммерческой тайной. Ведомство будет само определять степень конфиденциальности закупок.
О рисках в данном законе рассказал директор юридической компании «Прецедент Групп» Эдиль Эралиев:
- Раньше за проведением тендеров государственных ведомств мы следили через Департамент государственных закупок. Теперь признанные конфиденциальными сделки не будут публиковаться на портале госзакупок. Мы их потеряем полностью. Ежегодно проводятся закупки на миллиарды средств. Если какое-нибудь учреждение не пожелает, чтобы общество контролировало ход тендера, закупку укажут как конфиденциальную. Проблема в этом. Закон позволяет государственным ведомствам проводить тайные закупки.
Теперь остановимся на разнице проведения закупок через тендер и конкурсы. При прямых закупках условия тендера соблюдаются не полностью, есть послабления. Кроме того, объявление о приобретении услуг и товаров на портале Департамента государственных закупок размещается всего на два дня. А информация по тендеру висит на сайте ведомства в течение от одной до трех недель.
Прямые закупки в ущерб открытости
Портал госзакупок начал функционировать с 2015 года. Госучреждения всю свою деятельность по приобретению товаров и услуг проводят именно там. Сейчас на портале зарегистрировано более 4200 закупающих организаций и более 29 тысяч компаний, предлагающих услуги. Журналисты-расследователи изучают информацию на этом портале и выявляют коррупционные проявления и конфликты интересов.
Например, команда журналиста Болота Темирова расследовала коррупцию вокруг тендера госпредприятия «Унаа». Тогда была выявлена связь свата президента Турусбека Тумонбаева с компанией «Гознак», победившей в тендере на 518,5 млн сомов. В итоге Тумонбаев ушел с должности главы ГП «Унаа».
«Мы против закона. Потому что это создает условия для разрушения системы открытого общества. У прямых закупок очень много плохих сторон. Потому что нет конкуренции. Руководитель государственного учреждения начнет работать со своими знакомыми. Возможны закупки по завышенным ценам. Об этом никто не узнает, так как информация будет опубликована всего на два дня. Сейчас время, когда все открыто, но коррупции все равно много. Когда появится возможность скрывать, она [коррупция] может усилиться», - считает журналист.
Для покупки 400 буханок хлеба нужно много документов
Директор СЭЗ «Бишкек» Кудрет Тайчабаров считает, что процедура государственных закупок должна быть полностью облегчена, что контроль над ними необходимо вести по-другому. Из-за сложностей в проведении тендера на три месяца задерживаются работы по улучшению дороги, ведущей в Свободную экономическую зону. Потому что сумма тендера небольшая и никто не хочет принимать участия в нем. Тайчабаров добавил, что таких случаев очень много:
- Недавно для детсада на территории СЭЗ «Бишкек» надо было купить 400 буханок хлеба. Это входит в прямые закупки. Но с документами очень много хлопот. Дают около недели. Какой пекарь будет бегать с бумагами? Ему проще просто продать эти 400 булок. Так дело не пойдет. Кроме того, ты знаешь, что нужный тебе товар на базаре стоит 100 сомов. Но компания, участвующая в тендере, предлагает за 120 сомов. Приходится покупать. Не купишь - пожалуются. У прямых закупок тоже много недостатков. Этот закон не решает полностью проблему. Мелкие предприниматели не собирают документы. Какие документы для пекаря и мясника? Я считаю, что надо менять систему контроля».
В 2020 году объем государственных закупок составил 48,2 млрд сомов. В 2019 году эта сумма превысила 62 млрд сомов. За 8 месяцев этого года государственные учреждения и компании закупили товаров и услуг на 73,9 млрд сомов.
Закон «О государственных закупках» вступил в силу 26 августа. Теперь кабинет министров должен привести свои решения в соответствие с данным законом в течение 6 месяцев.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook