Международные доноры оказали большую финансовую помощь правительству КР для внедрения прозрачности в процедуру тендеров и снижения проявлений коррупции.
Но специалисты отмечают, что в системе государственных закупок еще не до конца искоренены различные лазейки, которые позволяют тем или иным образом присвоить деньги. В Кыргызстане ежегодно проводятся различные тендеры на миллиарды сомов.
С 1994 года Всемирный банк оказывает помощь КР в сфере улучшения системы государственных закупок. В тот год страна получила 100 тысяч долларов, через три года - уже 272 тысячи долларов, а в 2003 году на эти цели было выделено 346 тысяч долларов.
В 2014 году Всемирный банк и Министерство финансов КР подписали документ о реализации нового проекта, стоимостью 500 тысяч долларов. Рассчитанный на три года, этот проект завершился в феврале 2018 года. Данные средства в основном были направлены на повышение уровня работников Департамента госзакупок при Минфине и межведомственной комиссии, которая рассматривает заявления по тендерам, а также на обучение и подготовку специалистов.
За время своей работы межведомственная комиссия рассмотрела около 3 тысяч различных жалоб и заявлений по поводу проведения госзакупок. Председатель комиссии Дайыр Жумабаев отметил, что в основном ошибки допускают из-за неграмотности:
- Вообще нужно также повышать образовательный уровень сотрудников закупающих госорганизаций, предприятий и фирм, которые участвуют в тендерах. Закон был принят три года назад. Основные ошибки допускают из-за незнания. Поэтому самое главное – повышение уровня образования, ответственности.
Теперь Министерство финансов планирует изменить состав и алгоритм работы комиссии, которая рассматривает жалобы на процедуру госзакупок.
Как рассказал «Азаттыку» заместитель министра финансов Алмаз Бакетаев, по новым требованиям членов комиссии теперь будет выбирать экспертный совет при Минфине:
- Раньше в комиссии было 15 членов, те, кто обращался в эту комиссию, знали каждого из них и все сведения о них, а не только имя, фамилию. То есть могли возникнуть и какие-то договоренности. Для искоренения этого мы сейчас внедряем электронную версию заявлений и жалоб. Так, никто не узнает, кто именно будет рассматривать его заявку. Это рандомно выберет сама автоматизированная система, и комиссия не собираясь вместе сможет рассмотреть вопрос через электронную систему и принять решение. На первом этапе мы внедряем это новшество. Но, возможно, спустя какое-то время, мы апробируем что-то другое.
«Азаттык» обратился к Генеральной прокуратуре с просьбой предоставить информацию за 2017 год о правонарушениях в сфере госзакупок, возбужденных уголовных делах, но ответа не последовало.
В 2016 году органы прокуратуры составили 660 актов прокурорского реагирования по факту нарушения законодательства при проведении госзакупок, что составило 26,5% от общего количества всех актов прокурорского реагирования.
Антикоррупционный деловой совет отслеживает систему госзакупок. Генеральный секретарь этой организации Нурипа Муканова отмечает, что ситуация с тендерами сейчас в целом улучшилась. Но она считает, что лазейки для проявлений коррупции еще полностью не искоренены:
- Сейчас на онлайн-портале видно все: кто, что и по какой цене закупает. Вообще в системе закупок есть девять этапов. Последний этап называется «исполнение договора». Но электронный портал не показывал, на какую сумму в итоге был заключен договор и как этот договор исполнили. Мы говорили, что «это надо исправлять». В прошлом году при технической поддержке Азиатского банка развития были начаты работы в данном направлении. Ведь в этом вопросе заключена большая коррупционная составляющая. Например, закупающая организация иногда просит тех, кто выиграл тендер: «Вы пока выполните договор (оказание услуг или поставка товаров), а как деньги поступят, мы перечислим их». Подрядчики зачастую соглашаются на такой риск. Они тратят свои деньги, но после выполнения своих обязательств, не могут получить оплату и им приходится бегать за заказчиком. А этот госорган, затягивая вопрос выплаты, обещает решить, если будет «откат». И эти «откаты» достигают 10-15-20 процентов от суммы самого контракта.
В 2016 году Департамент по госзакупкам сообщал, что поставил заслон такой лазейке как применение латинских букв при составлении тендеров, которая помогала выигрывать заинтересованным компаниям. Для этого в текст объявления, которое составлялось на кыргызском или русском языках с использованием кириллицы, в некоторые слова вместо кириллической буквы вставлялся ее аналог на латинице (допустим, буквы «о», «с» или «у» выглядят одинаково в обеих системах записи). И тогда через поиск или список эти объявления видели только те, кто знал, в каких словах допущена замена. И чаще всего они же и выгрывали тендеры.
В Кыргызстане по приблизительным подсчетам на госзакупки ежегодно тратится более 40 млрд сомов. Это около 40% всего государственного бюджета.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
