В Кыргызстане войдет в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс, согласно которому поменяются правила возбуждения уголовных дел, будут уточнены сроки следствия и судебного процесса. Следственные и судебные органы не будут больше разбирать дела годами. Также будет ликвидирована норма о сотрудничестве со следствием.
Об этом «Азаттыку» сообщили в Генеральной прокуратуре, разъясняя изменения в новых кодексах.
Президент Садыр Жапаров 16 ноября подписал закон о внесении изменений в Уголовный кодекс, Кодекс о правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс и о введении в действие уголовных кодексов. Некоторые юристы раскритиковали последние варианты этих законов за то, что их разрабатывали закрыто и тайно. Надзорный орган же опровергает эти доводы.
Над новыми кодексами работала экспертная группа из 70 человек. Завотделом Генеральной прокуратуры Умуткан Конукбаева не согласна с мнением о том, что последние варианты кодексов разрабатывались в закрытом режиме:
- В Кыргызстане вступившие в силу в 2019 году кодексы в действительности создали много проблем при их применении, вызвали противоречия в правовом поле. Поэтому Генеральная прокуратура стала одним из инициаторов новых кодексов. В обсуждении принимали участие все желающие. У них только не было права голоса, он был только у 69 специалистов из экспертной группы. Но они принимали участие в обсуждении, открыто высказывали свои мнения и вносили предложения.
Как только стало известно, что президент подписал новые кодексы, юрист Сания Токтогазиева написала на своей странице в «Фейсбуке», что последние варианты документов никто не видел, кроме команды президента Садыра Жапарова и генерального прокурора Курманкула Зулушева.
«Для действующего режима принимать решения в обход законов, секретно, за закрытыми дверями стало нормой. Этот режим систематически, умышленно и минуя основные стадии законодательного процесса с октября месяца прошлого года штампует законы в нарушение всевозможных процессуальных гарантий. Такого уровня правового беспредела у нас еще не было», - отметила юрист.
Изменятся сроки возбуждения уголовных дел, уточнят сроки расследования
Старший прокурор Генеральной прокуратуры Сирожиддин Камолидинов рассказал, что согласно Уголовно-процессуальному кодексу будут изменены порядки принятия заявлений, возбуждения уголовных дел, что позволит иметь более точную статистику преступлений в стране:
- Если гражданин заявит о совершенном преступлении, заявление будет зарегистрировано в Едином реестре преступлений, начнется проверка. Это мы называем досудебным производством. Такая проверка проводится 10 дней. Если будет выявлен состав преступления, следователь или прокурор принимает решение о возбуждении уголовного дела. Если нет - принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела. До возбуждения уголовного дела ни у кого нет права кого-либо задерживать. В течение этих 10 дней проверки обвиняемый не будет задержан. Прокурор может продлить срок проверки до 20 дней, но для этого есть только две причины: если назначены экспертиза, ревизия и служебное расследование, но заключений по ним еще нет; случаи, когда свидетели отказываются приходить или живут далеко. В течение одного месяца должно быть вынесено решение. По действующим кодексам все заявления регистрируются в Едином реестре преступлений и проступков, после чего начинается следствие, несмотря на то, есть там или нет состав преступления. Следствие позволяет допрашивать людей, задерживать их, обыскивать дома.
Решение следователя об отсутствии состава преступления заявитель может оспорить, обратившись в прокуратуру или суд.
Шесть действий во время проверок
«Во-первых, проводится осмотр места события. Во-вторых - опрос свидетелей события. В-третьих, если нужны какие-то вещественные доказательства, то направляется запрос, могут запросить документы и предметы. Потом назначается экспертиза, могут дать задание следственным органам. Собирают все документы, следователь анализирует и принимает решение, есть там или нет состава преступления. Такой порядок поможет уточнить статистическую информацию. Сейчас же мы говорим, что все досудебные дела – это преступления. Также у нынешних [дел] нет сроков, после регистрации в реестре следователь через 2 , а то и 4 месяца может утверждать, что ведется следствие. А по новому кодексу, отсчет срока начинается с момента подачи заявления. Со дня возбуждения уголовного дела дается двухмесячный срок. Следствие по делам о менее тяжких преступлениях должно быть завершено в срок не позднее одного месяца.
За этот период производство уголовного дела должно быть или прекращено, или установлены обвиняемые лица и материалы переданы в суд. У следователя также есть четыре основания для временного прекращения следствия. Есть также статья о продлении сроков. Если в рамках следствия необходимо провести дополнительные мероприятия, то районные и городские прокуроры могут продлить срок следствия до 4 месяцев, областные - до полугода, а заместитель генерального прокурора - до 9 месяцев. Почему выбраны такие сроки? Это тоже контроль со стороны прокуроров. Если просят продлить сроки следствия до 4 месяцев, то прокуроры берут под свой контроль то, на каком основании требуется продление сроков. Это большое требование, связанное с правами человека», - добавил Камолидинов.
Также старший прокурор напомнил, что установлены сроки задержания человека:
- В действующем законодательстве не было обозначено конкретных сроков - год или три граждане содержались в следственных изоляторах, суды продолжали рассматривать дела. По новым кодексам гражданин не будет сидеть в СИЗО больше одного года. Если дело передано в суд, то тогда тоже сроки пребывания в заключении составляют один год. Суд не сможет рассматривать дело больше одного года, но если ему понадобиться больше времени, то он продолжает процесс, но выпустив гражданина из-под стражи. Теперь не будет судебных тяжб, длящихся годами. Например, есть факты, когда обвиняемые в краже (по этой статье предусмотрено наказание в виде лишения свободы на 2,5-3 года) граждане содержатся в следственных изоляторах по два года.
В Уголовно-процессуальном кодексе есть нормы, которые позволяют сразу возбуждать уголовные дела - без 10-дневных проверок.
«У нас есть открытые преступления. Например, если поступила информация об обнаружении тела человека, то уголовное дело возбуждается сразу. Если есть подозреваемый в совершении этого преступления, его сразу задерживают. Или при поступлении заявления о краже, проводят осмотр и, если видно, что совершено преступление, то следователь не говорит, что нужно 10 дней - сразу возбуждается уголовное дело и проводятся следственные мероприятия. Или погиб человек в дорожном происшествии, здесь незамедлительно возбуждается уголовное дело», - рассказал Сирожиддин Камолидинов.
Поиск подозреваемых
«Есть оперативные органы, которые занимаются розыском подозреваемых. Появилось много требований к их ответственности. Сейчас имеется 45 тысяч дел, по которым ведется досудебное производство. Потому что нет сроков. В 90% этих 45 тысяч дел уголовные дела временно прекращены с трактовкой «невозможно определить обвиняемую сторону». Теперь будет спрос с оперативных органов. Почему они не раскрываются, будет уточнено, сколько из них тяжкие, а какие - по особо тяжким преступлениям. Эти кодексы позволят повысить ответственность правоохранительных органов. Сейчас потерпевшие подают заявления и ждут, потому что их дела расследуются. Теперь наступит ответственность следователей и оперативных сотрудников.
Сейчас кабинеты следователей заполнены материалами. Они уже сами не знают, сколько их там. Хорошо, у нас есть Единый реестр преступлений и проступков, где мы находим дела. По новым кодексам следователь все действия будет регистрировать в Реестре преступлений. Все регистрируется - от приостановки до прекращения уголовного дела. Мы будем знать все об их действиях. Следственные мероприятия переданы только следователю. Раньше заставляли оперативных сотрудников писать объяснительные письма, что создавало трудности. Сейчас мы не допускаем такого. По этому поводу в экспертную рабочую группу поступило много просьб. Но мы сказали, что так нельзя. Ответственность по уголовному делу должна быть только у следователя. Оперативные сотрудники должны выполнять поручения только следователя. Если все действия будут регистрироваться в Едином реестре преступлений, то повысится контроль, во-вторых, будут видны сроки всех мероприятий. Во-первых, контролирует прокурор, во-вторых, истечение сроков на компьютере будет выделяться красным цветом», - отметила Умуткан Конукбаева.
Она добавила, что в новых кодексах учтена и защита прав потерпевшей стороны.
«Теперь не будет такого, когда заявления рассматривают годами. Подавались заявления, их регистрировали в ЕРПП и оставляли так. Согласно действующему кодексу, если во время судебного процесса выявляли других соучастников или возникал вопрос предъявления подозреваемому более серьезной статьи, то только с разрешения прокурора можно было вновь проводить следственные мероприятия. В таких случаях нарушаются права пострадавших, и они ничего не могут предпринять. А права всех участников судебного процесса равны. Но в действующем кодексе права и обязанности разделены. Теперь же мы прописали, что «прокурор обязан, а пострадавший имеет право» в случае выявления других соучастников дела или при необходимости предъявить более тяжкое обвинение подозреваемому. Если у пострадавшего будет такое заявление, то его рассмотрит суд и только он примет решение. Во-вторых, стороны, чье имущество арестовано, не могут подавать ходатайства. Например, были факты, когда во время следствия арест накладывался на имущество совсем других людей. Таких дел полно. Таких заявлений очень много поступает в прокуратуру. Они [пострадавшие] говорят, что «хотели обратиться в высшую инстанцию, Верховный суд и к следователю, но они не принимают заявления». Им отказывают, потому что по уголовному делу они не проходят в качестве пострадавшей или обвиняемой стороны. Потому что таков закон. Мы дали право обращаться в высшие инстанции только тем людям, чье имущество арестовано. Если они не согласны с решением первой инстанции по своему имуществу или их судьба не решена, то у них есть право написать заявление», - разъяснили в главном надзорном органе.
Одно преступление – одно наказание
«В действующем Уголовном кодексе добавляют наказание. Например, есть те, кого приговорили к лишению свободы и вдобавок назначили штраф до 300 тысяч сомов. Таким образом, два наказания считаются как одно. Если новый кодекс войдет в силу, то другое наказание не будет добавляться, мы убрали это. За одно преступление будет одно наказание. На санкции внутри статей внесли альтернативные наказания. Эти наказания в санкциях связаны с категорией дела. Одно уголовное дело не будет похожим на другое. Обстоятельства дела также не будут схожими. Например, в некоторых случаях потерпевшей стороне не восстанавливают материальный ущерб и не приносят извинений. В то же время при восстановлении материального ущерба и извинениях перед пострадавшими наказания в обоих случаях было равным. Потому что в сроках наказаний была разница в 2,5 года. В каждой статье мы точно указали, чтобы суды при вынесении приговора принимали во внимание все обстоятельства уголовного дела, особенности личности обвиняемого. Во-вторых, по конфискации недвижимости: из-за того, что она не указывается в каждой статье, норма перестала выполняться. Суд перестал отмечать. Потому что ее нет в каждой санкции. Сейчас в каждой санкции мы отметили тяжкие и особо тяжкие преступления. Для эффективности наказания нужны такие меры», - разъясняет Сирожиддин Камолидинов.
Изменятся размеры штрафов
«В то же время снижены размеры штрафов. Потому что общественность была недовольна, что за обвинения в коррупции платят всего 260-300 тысяч [сомов], а за воровство и хулиганство назначаются такие же суммы. В действующих кодексах не учтен социальный статус конкретного лица. Всем назначалось одинаковое наказание. Сейчас за служебные преступления мы прописали штрафы от 300 тысяч до 2,5 млн сомов. За другие преступления назначаются штрафы от 20 тысяч до 300 тысяч сомов, - рассказывает Сирожиддин Камолидинов и добавляет информацию по вопросу избрания меры пресечения. - Широкое обсуждение вызвали вопросы судов и меры пресечения. Были такие предложения, что в случаях, когда прокурор просит для подозреваемого изменить меру пресечения на домашний арест, суд должен оставить его в следственном изоляторе. Так нельзя, ведь у следствия есть своя тактика. Иногда следователь договаривается с обвиняемым: «Если расскажешь подробности преступления и назовешь соучастников, мы поможем выпустить тебя под домашний арест». А суд может принять другое решение. Тогда принимаются меры, противоречащие тактике следствия. В новом кодексе норма приведена в соответствие. Приняты во внимание интересы следствия и права человека».
Теперь же, по новым кодексам, в Кыргызстане ликвидирована норма о сотрудничестве со следствием. По словам Умуткан Конукбаевой, она была введена в 2019-м, но за три года не оправдала себя.
Сотрудничества со следствием не будет
«Экспертная группа поддержала предложение надзорного органа. Были факты, когда задерживали человека с пятью килограммами наркотиков, он шел на сотрудничество со следствием, указывал на другого гражданина, говорил, что тот является продавцом. А потом задержанного [продавца] наказывали за малое количество наркотиков, а первого освобождали после выплаты штрафа в 260 тысяч сомов. Сами видите по коррупционным уголовным делам. Они все говорят, что им кто-то отдавал приказы, а после сотрудничества со следствием выплачивали штраф в 260 тысяч сомов и избегали наказания. Мы ликвидировали норму о сотрудничестве со следствием, потому что вину человека определяет не его заявление о признании вины, а суд - только после выдвижения обвинения и изучения собранных следствием материалов. Качество следствия ухудшилось из-за того, что заявления типа «я признаю вину, скажу какой человек виноват», воспринимаются как сотрудничество со следствием. Поэтому мы убрали эту норму о сотрудничестве со следствием. Теперь все обстоятельства уголовного дела будут расследоваться полностью, следствие даст свою оценку, если там есть состав преступления, то будет возбуждено уголовное дело, а окончательное решение примет суд», - разъясняет старший прокурор.
По словам Сирожиддина Камолидинова, уголовные дела о коррупции будут расследовать прокуратура и ГКНБ:
- Какой орган обнаружит преступление, тому прокурор и может поручить расследование. Есть причины для такой альтернативы. Потому что в некоторых случаях есть те, кто не верит следствию прокуратуры или спецслужб. Звучат мнения о наличии конфликта интересов. Чтобы избежать в таких случаях коррупции и для проведения прозрачного следствия была принята такая альтернатива.
Умуткан Конукбаева сообщила, что в Уголовно-процессуальном кодексе предусмотрена норма, связанная с воспрепятствованием деятельности журналистов со стороны чиновников:
- Такой в Уголовном кодексе не было. Теперь же появилась статья «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста, совершенное лицом с использованием своего служебного положения». Потому что во время обсуждения к нам обращались журналисты, что во время исполнения ими обязанностей чиновники нарушали их права и относились к ним так, как хотели.
Представители Генпрокураты добавляют, что во время разработки кодексов были учтены предложения международных организаций. К примеру, в действующих кодексах несовершеннолетние отмечены как подростки, теперь же их будут определять как детей, точнее - ребенок.
Ввиду наличия ряда внутренних разночтений и противоречий с Конституцией и действующим законодательством Садыр Жапаров вернул в парламент кодексы - для выработки согласованного варианта. После доработки Жогорку Кенеш принял их в сентябре, глава государства подписал документ 28 октября.
Судебно-правовая реформа в Кыргызстане началась в 2012 году, в 2017-м обновили Уголовный, Уголовного-процессуальный, Уголовно-исполнительный и Кодекс о правонарушениях, которые начали действовать с 2019 года.
Законопроект об изменениях в эти кодексы был вынесен на общественное обсуждение 7 мая. Указом президента от 1 апреля была сформирована рабочая группа, которая и занялась обновлением этих законопроектов.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook