Президент Садыр Жапаров, пришедший к власти после спорных парламентских выборов 4 октября 2020 года, результаты которых были отменены, взял на себя ответственность и обещал «установить диктатуру закона и справедливости». Насколько ему это удалось? Что изменилось за эти два года?
В ночь на 6 октября 2020 года погиб 19-летний Умутбек Алтынбек уулу, который был тяжело ранен в результате разрыва светошумовой гранаты при столкновениях митингующих с силовиками. Тогда же сотни людей попали в больницы. Большинство из них были ранены резиновыми пулями в голову, лицо, а некоторые были избиты. Садыр Жапаров позже обещал, что «Умутбек не будет забыт, он навсегда останется в нашей памяти. Виновные будут привлечены к ответственности».
Власть: право и ответственность
На прошедших 10 января 2021 года президентских выборах победил Садыр Жапаров, а на всенародном референдуме, который прошел в тот же день, большинство избирателей поддержали переход на президентскую форму правления. В апреле того же года избиратели на референдуме поддержали новую Конституцию. После этого в течение года шел процесс приведения законодательства в соответствие с новым Основным законом, а в октябре 2021 года к работе приступил новый кабинет министров.
Садыр Жапаров назначил главой кабмина Акылбека Жапарова и заявил, что будет «контролировать каждый его шаг».
При этом глава государства выразил уверенность, что новое правительство будет работать долго, «ведь за 30 лет независимости сменилось около 35 правительств, и это означает, что работа каждого правительства не продвигалась вперед, а оставалась на одном месте».
Но в итоге за этот сравнительно небольшой промежуток времени состав кабмина, который подчиняется президенту, менялся уже несколько раз. Так, за этот период по различным причинам своих постов лишились двое из четырех замов председателя правительства и шесть министров. В их числе Алымкадыр Бейшеналиев, Алмаз Бейшеналиев и Доскул Бекмурзаев, в отношении которых возбуждены уголовные дела. А бывший глава Гостаможенной службы КР Адилет Кубанычбеков задерживался по подозрению в коррупции.
В 2021 году по подозрению во взяточничестве арестован министр цифрового развития Азамат Дыйканбаев, на его место назначили Дастана Догоева.
Бывший депутат Жогорку Кенеша Абдывахап Нурбаев, говорит, что сосредоточение ответственности в одних руках приводит к множеству проблем в кадровой политике:
− При парламентском правлении граждане могут влиять через своих народных представителей (т. е. депутатов) на кадровую политику, борьбу с коррупцией и другие сферы, так как в парламенте коалиция большинства и оппозиционное меньшинство отслеживали бы работу друг друга и своих кадров. Но теперь это направление монополизировано, и один человек назначает, кого хочет. И, конечно же, при таком раскладе случаются заблуждения.
Но с этим мнением не согласен советник президента КР Бекбосун Борубашев, возглавлявший Конституционное совещание по изменению Основного закона. В частности, он высказал критику по поводу того, что хотя по Конституции 2010 года у Жогорку Кенеша были большие полномочия, брать на себя ответственность никто не хотел:
− В статье 73 действующей Конституции четко прописана ответственность президента. Ни у одного главы государства в мире нет таких обязательств. Но для того, чтобы реализовать все это, Жогорку Кенеш должен принять [соответствующий] закон. Но он не принимает. Есть конституционно-правовая ответственность, мы впервые ввели это. В нее входят уголовный, административный, гражданско-правовой и трудовой виды ответственности.
27 сентября Алтынбек Сулайманов покинул должность полномочного представителя президента КР в Иссык-Кульской области, заявив на странице администрации региона в Facebook, что «при такой форме местного самоуправления в регионах никогда не будет развития». По его словам, местное самоуправление нуждается в существенной реформе и что нужна децентрализация управления:
− Кадровая политика, вопросы финансирования, хозяйственные вопросы должны решать айыл окмоту, аким и губернатор. Центральная власть должна делиться полномочиями с народом. Я понял, что пока глава государства и председатель кабмина не обратят на это внимание, мы не продвинемся вперед.
В ответ на это пресс-секретарь президента Эрбол Султанбаев на своей странице в Facebook написал пост, в котором заявил, что «на протяжении года прорабатывается соответствующий проект» и что это серьезный вопрос, который нельзя решать впопыхах, сиюминутно».
Эксперты говорят, что если президент чувствует за собой ответственность, то подготовка кадров – вопрос, требующий внимания. «Они пытаются привлечь молодые и прогрессивные кадры, но не могут этого сделать из-за децентрализации власти. Если местным органам власти предоставили бы больше полномочий, то айыл окмоту и местные депутаты проявили себя, был бы сформирован кадровый резерв», − говорит экс-депутат Абдывахап Нурбаев.
Граница как тяжелое испытание
Граница стала самым тяжелым испытанием за два года президентства Садыра Жапарова. В конце сентября в Жогорку Кенеше был поднят вопрос о том, на ком лежит ответственность за приграничные события.
В конце апреля прошлого года и в середине сентября этого года на кыргызско-таджикской границе произошли вооруженные столкновения, в результате чего погибли десятки человек, разрушены сотни объектов.
В результате событий 14-17 сентября этого погибли 62 гражданина Кыргызстана, более 200 получили ранения. Более 140 тысяч жителей приграничных с Таджикистаном сел были вынуждены покинуть свои дома. 18 сентября МИД Кыргызстана в своем заявлении обвинил Таджикистан в вооруженном акте агрессии.
Президент КР Садыр Жапаров 20 сентября в своем выступлении на всеобщих дебатах 77-й сессии Генассамблеи ООН отметил, что 14-16 сентября на юге страны произошли «масштабные боевые столкновения», а таджикская сторона «нарушив все ранее достигнутые договоренности, атаковала пограничные и гражданские объекты по всему периметру кыргызско-таджикской госграницы»:
− Мы готовы к продолжению переговорного процесса с нашими таджикскими партнерами. Причем, в любом формате. С учетом того, что в результате последних противоправных действий соседей наше доверие пошатнулось, тем не менее, мы готовы к продолжению переговоров и международному посредничеству, включая ООН, ОБСЕ, ОДКБ.
После этих событий на кыргызско-таджикской границе в Кыргызстане в адрес руководства страны усилилась критика.
Согласном протоколу, который 25 сентября подписали председатель Госкомитета национальной безопасности (ГКНБ) КР Камчыбек Ташиев и глава ГКНБ Таджикистана Саймумин Ятимов, была достигнута договоренность о том, чтобы законсервировать по четыре погранзаставы с обеих сторон. Недовольные принятием этого документа, стали требовать раскрытия деталей этого соглашения.
Бывший вице-премьер-министр Кыргызстана по вопросам безопасности Токон Мамытов подчеркнул, что в подобных случаях очень важна прозрачность:
− Не надо торопиться с вопросом уточнения границы с Таджикистаном, необходимо изучить все имеющиеся документы. Кроме того, нужно обратить внимание на используемые ими тактики. Полтора года назад, когда они вот также вторглись и все разрушили, в ответ на требование уйти ими был предложен вариант подписания протокола. И в прошлый раз это повторилось, они добились подписания протокола. И все эти случаи надо как следует расследовать, дать им оценку, сделать выводы, и после этого менять тактику ведения переговоров.
В связи с последним конфликтом на границе МИД Таджикистана обвинил кыргызскую сторону в «агрессии». Официальный Душанбе сообщил о 41 жертве приграничного конфликта. Радио «Озоди», опираясь на данные собственных источников, опубликовало на своем сайте список из более чем 70 погибших таджикистанцев. Подтвердить данные о жертвах и пострадавших с таджикской стороны из других независимых источников не представляется возможным.
Садыр Жапаров ранее заявлял, что после решения вопроса границ с Узбекистаном начнется аналогичный вопрос по рубежам с Таджикистаном. Вскоре после конфликта на кыргызско-таджикской границе – 26 сентября – в Бишкек прибыл премьер-министр Узбекистана Абдулла Арипов. В ходе его визита был подписан совместный протокол правительственных делегаций по делимитации и демаркации госграницы, который позволит начать процедуру согласования проекта нового договора об отдельных участках кыргызско-узбекской границы.
На заседании Жогорку Кенеша 26 сентября депутат Адахан Мадумаров заявил, что согласно этому протоколу территория Кемпир-Абада будет передана Узбекистану. После этого жители Узгенского района на акции протеста потребовали обнародовать детали данного документа.
4 октября президент Садыр Жапаров и глава ГКНБ Камчыбек Ташиев направились в этот район, где провели встречу с местным населением.
Кумтор и политика национализации недр
Среди предвыборных обещаний Садыра Жапарова были тезисы о возвращении трудовых мигрантов на родину и создании для них рабочих мест, а также национализация месторождений полезных ископаемых. Аналитики говорят, что рост его популярности и внезапное превращение в главного противника власти объясняются его переживаниями и пристальным вниманием к судьбе Кумтора, из-за чего он даже оказался в заключении и подвергся преследованиям.
В апреле этого года власти Кыргызстана и канадская компания Centerra Gold Inc. пришли к соглашению об отказе взаимных претензий и урегулировании спорных вопросов по золоторудному месторождению Кумтор в Иссык-Кульской области КР. Глава кабмина Акылбек Жапаров в интервью «Азаттыку» тогда заявил, что благодаря этому соглашению Кыргызстан получил возможность реализовать на мировой бирже производимое в стране золото, что в 2022 году, власти планируют получить 500 млн долларов чистой прибыли от Кумтора:
− Еще одна наша большая цель – мы создали холдинг «Наследие великих кочевников», куда включено около 10 месторождений. Этой компанией с бюджетом в 7-10 млрд долларов создается возможность привлечения инвестиций на международном рынке. Мы считали стоимость золота как 1829 долларов за унцию. И если эта цена будет держаться, то в этом году планируем получить помимо налогов 500 млн долларов чистого дохода. А за все предыдущие 20 лет нам поступило 85 млн долларов.
В 2021 году правительство Кыргызстана взяло в свои руки управление Кумтором, разработкой которого до этого занималась Centerra Gold Inc. На должность внешнего управляющего ЗАО «Кумтор Голд Компани» был назначен Тенгиз Болтурук. 13 сентября стало известно, что он задержан в рамках возбужденных уголовных по факту коррупционных преступлений в горнодобывающей компании.
Критика по поводу Тенгиза Болтурука, считавшегося доверенным кадром новой власти, высказывалась повсюду и прозвучала также в Жогорку Кенеше. И одной из первопричин стало, что возглавляемая им компания «Кумтор Голд Компани» арендовала для себя очень дорогое офисное здание в центре столицы.
В мае этого года Счетная палата проверила деятельность на месторождении Кумтор и выявила финансовые нарушения в части закупок топлива, продуктов питания и запчастей по завышенным ценам. В связи с этим 23 августа было объявлено, что Тенгиз Болтурук и финансовый директор Рыспек Токтогулов освобождены от занимаемых должностей.
В августе «Азаттык» выяснил, что власти Кыргызстана засекретили покупателей 19 тонн золота на сумму 1,1 млрд долларов, что составило 40% всего экспорта страны за 2021 год.
После этого президент Садыр Жапаров в своем интервью агентству «Кабар» в конце августа подтвердил продажу за рубеж золота Кумтора, но заявил, что информация о покупателях драгметалла останется засекреченной, и объяснил свое решение вопросами безопасности. Он заверил, что добываемое на всех месторождениях страны золото закупается Нацбанком через «Кыргызалтын», а «далее Нацбанк продает золото за границей на мировой бирже», а потом рассчитывается с рудниками, и «к концу года вся прибыль от Кумтора попадает в казну».
Вслед за этим в Инстаграмм-аккаунте kg_novosti появилось фото брата главы государства Сабыра Жапарова со слитками золота в руках, что вызвало резонанс в обществе.
Председатель Ассоциации горнопромышленников и геологов КР Дуйшенбек Камчыбеков говорит, что Кумтор отныне начал работать на экономику Кыргызстана, но теперь необходимо наладить прозрачное управление рудником:
− Необходимо прозрачно проводить такие как назначение членов правления процедуры. В свое время Centerra Gold Inc. выпускала ежемесячные и квартальные отчеты. И если продолжать в том же духе, публикуя данные по прибыли и расходам, то у проекта будет будущее. Но если не будет прозрачности, то опять возникнут проблемы, и будут появляться новые вопросы.
13 сентября Генеральная прокуратура КР сообщила о возбуждении 3 уголовных дел по итогам проверки деятельности ЗАО «Кумтор Голд Компани». По версии следствия, компания нанесла государству ущерб на около 1 млрд сомов. В тот же день помимо Тенгиза Болтурука были задержаны специалист по снабжению Айша-Гюль Фронтбек кызы Жаналиева и директор управления финансов Рыспек Токтогулов.
Сам Болтурук назвал выдвинутые обвинения ложными и абсурдными, сказав, что «на «Кумторе» до сих пор существует, особенно в отделе снабжения, очень много коррупционных схем».
Вопрос по Кумтору был затронут и в Жогорку Кенеше, в связи с чем 29 сентября там была создана комиссия из 13 депутатов. Вслед за этим была создана и общественная комиссия, куда под председательством Азимбека Бекназарова вошли экс-депутаты парламента Кубанычбек Исабеков и Рамазан Дырылдаев, экономист Гани Абдирасулов, юрист Данияр Эркинбаев, аналитик Айданбек Акматов, экс-глава Таласской области и активист Айбек Бузурманкулов.
Свобода слова
Придя к власти Садыр Жапаров заявил, что «защита свободы слова и прав человека − наша самая основная, самая главная обязанность».
Но за последние два года ряд активистов и блогеров были задержаны, в их отношении были возбуждены уголовные дела. В начале года милиция задержала журналиста-расследователя, основателя редакции Temirov LIVE Болота Темирова и его коллегу, акына Болота Назарова. Позже их отпустили под подписку о невыезде.
Незадолго до этого на YouTube-канале Temirov LIVE было опубликовано расследование о сомнительных схемах при экспорте мазута, произведенного госкомпанией «Кыргызнефтегаз», к которым могут иметь отношение родственники председателя ГКНБ Камчыбека Ташиева. Последний в день их задержания провел брифинг для журналистов и заявил, что не наносил государству ущерба и не имеет отношения к коррупционным делам.
В отношении Темирова и Назарова было возбуждено уголовное дело по статье «Незаконное изготовление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов с целью сбыта» Уголовного кодекса КР. Позже Болот Темиров стал фигурантом новых уголовных дел по статьям «Подделка документов» и «Незаконное пересечение государственной границы КР». Позже четыре уголовных дела по пяти статьям УК КР объединили в одно производство.
В конце сентября Свердловский районный суд города Бишкека оправдал Болота Темирова по двум эпизодам – незаконное хранение наркотиков и незаконное пересечение госграницы. А по двум другим эпизодам – использование поддельных военного билета и временного удостоверения личности при получении паспорта (обвинения были предъявлены по статье «Подделка документов») он был признан виновным, но освобожден от наказания в связи с истечением срока давности преступления.
Перед оглашением приговора Болоту Темирову дали выступить в суде с последним словом, в котором он отметил, что правоохранительные органы и спецслужба активно участвуют в оказании давления на журналистов и свободу слова. При этом он подчеркнул, что в руках Фемиды находится возможность прекратить подобные незаконные явления и, наконец, повернуться в сторону справедливости.
А незадолго до этого, 21 сентября, Первомайский районный суд Бишкека вынес решение по делу директора Next TV Таалая Дуйшенбиева, признав его виновным и приговорив к 5 годам лишения свободы. Но он был освобожден от наказания с применением пробационного надзора сроком на 3 года. Его защита заявила, что не согласна с «условным осуждением» и намерена оспорить решение суда.
3 марта этого года ГКНБ возбудил уголовное дело на телеканал Next TV по факту возбуждения межнациональной вражды. По версии следствия, телеканал «распространяет ложную информацию о якобы достигнутой договоренности об оказании Кыргызской Республикой военной помощи России в ходе специальной операции на территории Украины, ссылаясь в качестве источника информации на бывшего руководителя спецслужбы Казахстана».
В свое время пресс-секретарь главы государства Эрбол Султанбаев призвал СМИ не распространять «ложную или непроверенную информацию в то время, когда международная повестка остается непростой».
Сам Таалай Дуйшенбиев в интервью «Азаттыку» заявил, что «разжигания межнациональной вражды не было, и гособвинитель не смог доказать это в суде».
В связи с решением суда по этому делу Международная неправительственная организация «Комитет защиты журналистов» (CPJ) сделала заявление, призвав власти Кыргызстана «прекратить преследование журналистов по надуманным обвинениям».
Помимо вышеназванных лиц ведутся расследования в отношении других блогеров и активистов.
В отношении администратора Facebook-страницы «Полит Узник» Ырыскелди Жекшеналиева было возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 278 («Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами») Уголовного кодекса КР, что предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 8 лет.
Известный в соцсетях как Адилет Балтабай блогер Адилет Али Мыктыбек с июня содержится под стражей по подозрению в совершении преступления, предусмотренного статьей 278 («Массовые беспорядки») УК КР. До этого он активно выступал на различных акциях в Бишкеке и освещал их на своей странице в Facebook, при этом несколько раз получал предупреждения от госорганов и вызывался в милицию на допросы.
Оказывающий юридическую помощь журналистам ОФ «Институт Медиа Полиси» распространил заявление, призвав власти страны освободить находящихся под стражей активистов и блогеров.
В то же время в обществе преобладает мнение, что блогеры должны строго соблюдать нормы и стандарты журналистики.
«Большинство наших граждан, до конца не разобравшись в чем-то, не проведя глубокого анализа, становятся орудием в чужих руках. Особенно среди молодых много тех, кто, возомнив себя блогерами, начинают легкомысленно заниматься различными делами. Тут обе стороны хороши», − считает спикер Жогорку Кенеша Нурлан Шакиев.
В рейтинге международной организации Freedom House отмечается, что в 2022 году демократическое правление в Кыргызстане потеряло несколько пунктов. Признаками этого являются концентрация власти в одних руках из-за поспешной конституционной реформы, снижение роли парламента, усиление роли главы ГКНБ и подавление критических мнений. Наряду с этим подчеркивается, что в стране снизилась независимость судебной системы.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
Форум Facebook