62-летний юрист принимал участие практически во всех конституционных реформах в стране. При бывшем президенте Аскаре Акаеве он занимал ряд должностей, а в 2010 году был членом Конституционного совещания, созданного Временным правительством КР. Мурат Укушов также значится одним из основных авторов недавних законопроектов, которые как считается, «усилят давление на свободу слова и неправительственные организации» в Кыргызстане.
Резонансные проекты
Как сообщили в пресс-службе главы государства, награду юристу 5 мая вручил президент Садыр Жапаров на торжественном мероприятии в честь 30-летия Конституции КР. Согласно релизу, знак отличия Мурат Укушов получил «за значительный вклад в реформирование конституционных основ КР и плодотворную законотворческую деятельность».
Этот факт мог стать одним из очередных обычных награждений, если бы не критика, которой заведующий управлением правового обеспечения президента и кабмина удостоился в последнее время из-за своих законодательных инициатив. Ведь именно он является одним из основных авторов нашумевших проектов, которыми были представлены новые версии законов КР «О средствах массовой информации» и «О некоммерческих неправительственных организациях».
Напомним, осенью 2022 года администрация президента КР вынесла на общественное обсуждение проект обновленного закона «О СМИ». Медиасообщество тогда высказало резкую критику по поводу представленного документа, заявив, что он «ограничит свободу слова в Кыргызстане». А потом стало известно, что Министерство юстиции КР подготовило отрицательное заключение по этому нормативно-правовому акту.
В итоге авторы согласились создать рабочую группу для доработки законопроекта, а потом направить его на экспертизу в Венецианскую комиссию. Но с тех пор на обсуждение представили уже четвертый вариант документа, так как администрации президента и медиасообществу не удается прийти к согласию по нему.
«В рабочей группе мы договорились, что будем обсуждать каждую статью для выработки единого решения. Но до сих пор не было проведено заседание для рассмотрения и обсуждения текста законопроекта. Два раза мы встречались, чтобы уточнить процедуры, но потом встреч не было. Законопроект немного изменился. Но по принципиальным статьям консенсуса до сих пор нет», ‒ говорит член рабочей группы Нурдин Дуйшенбеков, возглавляющий Общественный союз журналистов.
Согласно предлагаемому законопроекту, планируется закрепить за определенным государственным органом обязанность по составлению реестра интернет-изданий, в том числе блогеров и их страниц. Последнее вызывает недоумение и споры в обществе.
В изначальной версии документа также сказано, что учредителем СМИ не могут выступать:
- гражданин, не достигший 18-летнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо признанный судом недееспособным;
- объединение граждан, юридическое лицо (предприятие, организация, учреждение, независимо от формы собственности), деятельность которого запрещена в соответствии с законодательством КР;
- гражданин иностранного государства или лицо без гражданства.
Скопировали российский закон
Портал FactCheck.kg провел анализ текста представленного законопроекта на уникальность с помощью специального сервиса и выяснил, что тот был «практически полностью скопирован с проекта закона РФ «О средствах массовой информации». «Были обнаружены сходства 53 статей документа от 66% до 100%... В остальных статьях разница заключается в названиях государственных органов и стран – то есть просто заменена «Российская Федерация» на «Кыргызская Республика», ‒ отмечает издание.
На круглом столе в ноябре 2022 года Мурат Укушов признал, что документ схож с российскими законами, и объяснил это тем, что «мы вышли из советской системы права»:
«Речь идет о защите информационной безопасности, национальной безопасности Кыргызстана. Вы понимаете, да?.. Государство имеет право защищать информационную безопасность… Если вместо расплывчатых формулировок нам дадут конкретные рекомендации, мы с удовольствием это возьмем. Мы учтем эти редакции».
Когда «Азаттык» связался с ним, чтобы получить комментарий по поводу плагиата и узнать, на какой стадии работы находится деятельность рабочих групп по доработке законопроектов «О СМИ» и «О НКО», он отказался ответить на вопрос.
В Кыргызстане и ранее были случаи, когда тексты нормативно-правовых актов копировали с аналогичных российских документов, при этом в текстах можно было иногда обнаружить словосочетания «Российская Федерация».
«Если закон хорош, то будь он хоть из России, хоть из США или Германии, его можно принять. Если где-то уже имеется хорошо работающий закон, зачем изобретать велосипед и писать новый? Но даже в таком случае необходимо адаптировать нормы к реалиям Кыргызстана и что-то менять. Копировать дословно нельзя. Такие законы нам не нужны», ‒ считает бывший премьер-министр КР Феликс Кулов.
Напомним, Мурат Укушов является автором еще одного спорного законопроекта ‒ «О некоммерческих неправительственных организациях». Администрация президента КР вынесла его на общественное обсуждение в начале ноября 2022 года.
В проекте обновленного закона о некоммерческих организациях предлагается ввести понятие «иностранная неправительственная организация» и обязать НПО регистрироваться в специальном реестре Министерства юстиции КР, после чего они смогут вести свою деятельность. Надзор за деятельностью неправительственных организаций, согласно законопроекту, будет осуществляться в основном этим ведомством и органами прокуратуры.
Но данная инициатива также вызвала обеспокоенность местных и международных организаций, которые призвали власти КР отозвать документ. После этого, в феврале, президент Садыр Жапаров подписал распоряжение о создании рабочей группы по доработке документа, в которую также вошли представители гражданского общества.
Кадр с «акаевских» времен
На круглом столе в ноябре 2022 года, о котором шла речь выше, лидер парламентской фракции «Бутун Кыргызстан» Адахан Мадумаров, говоря о деятельности Мурата Укушова, вспомнил, каким был путь юриста со времен первого президента КР Аскара Акаева:
«Нельзя вваливаться ночью или ранним утром к тем, кто просто высказал свое мнение. Я предупрежу на всякий случай. Мурату [Каниметовичу] я говорю об этом с 1995 года, он знает. Он и в 1995 году говорил то же самое. И Аскара Акаева он защищал точно так же. Не допускал никакой критики. И что в итоге? Пользующиеся властью именно эти – приближенные [к главе государства]».
62-летний Мурат Укушов почти всю жизнь проработал на государственной службе. В 1993 году входил в состав рабочей группы по подготовке концепции и проекта Конституции, участвовал в проведении конституционных реформ 1996, 1998, 2003, 2010 и 2020 годов.
В 2000 году возглавил юридический отдел аппарата президента КР, а в 2002-м стал председателем Свердловского районного суда города Бишкека. С 2004 по 2005 годы был полномочным представителем президента в законодательном собрании Жогорку Кенеша.
В 2014 году указом тогдашнего президента Алмазбека Атамбаева был назначен постоянным представителем главы государства в Конституционной палате Верховного суда КР.
При нынешней власти с 2021 года Мурат Укушов возглавляет управление правового обеспечения президента и кабинета министров КР, является заслуженным юристом Кыргызстана.
Он один из тех, кто писал как Конституцию 2010 года, которая была ориентирована на парламентское правление, так и Основной закон от 2020 года, которым в КР установлена полноправная президентская власть.
Нынешний посол КР в Германии, экс-депутат Жогорку Кенеша Омурбек Текебаев в 2016 году выпустил книгу «Временное правительство», которую он написал вместе с Муратом Укушовым.
«В Кыргызстане работающие на государственной службе пишут законы так, чтобы те работали на их руководство. Но долг юриста в том, чтобы писать такие законы, которые заставят этих руководителей подчиняться верховенству права. В Кыргызстане же все наоборот. Как правитель захочет, такие законы и появляются. У нас больше нет института юристов. Все законы копируются из-за рубежа», ‒ констатирует юрист Нурбек Токтакунов.
Орден «Манас» в Кыргызстане вручают «за заслуги перед государством и народом, способствующие процветанию КР, за вклад в защиту и укрепление государства и демократического общества, единства народа, приумножение экономического, духовного и интеллектуального потенциала страны».
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
Форум Facebook