«Институт Медиаполиси» провел анализ пятого варианта законопроекта «О средствах массовой информации», разработанного администрацией президента. В заключении отмечается, что содержащиеся в документе нормы противоречат Конституции и международным соглашениям.
«Высок риск закрытия СМИ»
В «Институте Медиаполиси» отметили, что администрация президента не провела постатейного обсуждения ни одного из представленных ею вариантов законопроекта с членами рабочей группы и не учла предложения по нормам, представляющим риски для деятельности независимых СМИ.
В заключении говорится, что в случае принятия закона он «может стать реальным правовым инструментом давления на независимые СМИ». В организации выразили обеспокоенность тем, что государственные органы получат право отказать в государственной регистрации неугодным СМИ.
По данным «Института Медиаполиси», согласно законопроекту, даже не относящиеся к средствам массовой информации веб-сайты должны будут зарегистрироваться как СМИ, а в случае отказа в регистрации эти веб-сайты не смогут продвигать свои услуги посредством Интернета. При этом отмечается, что авторы проекта закона не представили конкретные механизмы регистрации всех веб-сайтов и не изучили технические возможности местных провайдеров
По словам юриста «Института Медиаполиси» Нурбека Сыдыкова, в документе появился новый термин - «предупреждение», которое может исходить от Министерства юстиции, Министерства цифрового развития и органов прокуратуры. Но в законопроекте сам термин не поясняется. Авторы законопроекта уже определили три государственных органа, которые наделены контрольно-надзорными функциями принудительного прекращения деятельности СМИ, но не уточнили условия их работы.
«В вопросе регистрации много рисков, в статьях содержатся очень размытые нормы. В некоторых случаях дается широкое право отказать в регистрации или отменить регистрацию. Также высока вероятность закрытия СМИ даже через решение суда. Рабочая группа предлагала прописать, что это возможно только в случае грубого нарушения закона, авторы проекта оставили «в случае нарушения норм, указанных в законе». При этом открыто не написано, при нарушении каких именно норм и статей СМИ будут привлекаться к ответственности».
Сейчас надзор за деятельностью СМИ осуществляет Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики. Согласно новому законопроекту, это право будет предоставлено еще двум госорганам – Министерству юстиции и Министерству цифрового развития.
В анализе «Института Медиаполиси» сообщается, что в пятом варианте проекта закона появились новые нормы об аккредитации журналистов. Отмечается, что в случае принятия этой нормы независимые журналисты лишатся доступа к информации государственных органов и не смогут посещать мероприятия, проводимые в госорганах.
«Журналистом признается лицо, работающее в зарегистрированном СМИ. Он может предоставлять информацию только зарегистрированному СМИ и не имеет возможности передавать ее третьей стороне. Аккредитацию могут проходить журналисты только зарегистрированных СМИ. Если нет аккредитации, то журналист не может участвовать в мероприятиях в госорганах. В пятой версии законопроекта есть такие риски. Не только мы, но и Министерство юстиции давало рекомендации пересмотреть многие нормы, отмечая, что они противоречат Конституции. Мы надеялись, что предложения уполномоченных органов будут учтены, но, к сожалению, этого не произошло. Например, Минюст поднимал вопрос о том, почему иностранные граждане не могут открывать в Кыргызстане СМИ, отмечая, что они имеют такие же права, как и граждане КР. Министерство культуры отмечало, что в случае введения обязательной регистрации веб-сайтов, они могут выйти из доменной зоны Кыргызстана или перейти в социальные сети, что затруднит мониторинг и анализ медиапространства. Эти замечания не были учтены», - отметил Нурбек Сыдыков.
В «Институте Медиаполиси» также рассказали, что изменена статья об освобождении СМИ от ответственности за распространение недостоверной информации, если она является дословным воспроизведением публичных выступлений. Теперь, согласно законопроекту, СМИ не будут нести ответственности при дословной передаче выступлений конкретных субъектов в конкретных местах. Речь идет о выступлениях депутатов Жогорку Кенеша и местных кенешей, делегатов съездов, должностных лиц госорганов, органов местного самоуправления, политических партий, некоммерческих организаций и юридических лиц на заседаниях комитетов, временных комиссий, депутатских фракций, пленарных заседаниях Жогорку Кенеша КР и местных кенешей, съездах, конференциях, пленумах и пресс-конференциях. Эта норма не учитывает регулярные выступления президента, депутатов и высоких должностных лиц на страницах соцсетей.
Первый вариант законопроекта «О средствах массовой информации» администрация президента КР вынесла на общественное обсуждение в октябре 2022 года. СМИ, журналисты и юристы выразили обеспокоенность по поводу прописанных в законопроекте норм. Правовая клиника «Адилет» проанализировала документ и в своем заключении отметила, что имеются серьезные риски по ограничению свободы слова.
В декабре 2022-го президент Садыр Жапаров подписал распоряжение об утверждении состава рабочей группы по доработке проекта закона о СМИ. В нее вошли представители госорганов, СМИ и общественных организаций, руководителем группы был начальник управления правового обеспечения президента и кабмина Мурат Укушов.
Инициатор законопроекта – администрация президента – пока не ответила на заявления, содержащиеся в анализе «Института Медиаполиси».
Журналист Дильбар Алимова, редактор издания «ПолитКлиника», считает, что в законопроекте заложено много механизмов, позволяющих не регистрировать «неудобные» властям СМИ.
«Есть правило, что должно быть только одно СМИ с определенным названием. Например, если кто-то зарегистрируется под названием «Политклиника» до меня, то наше СМИ с таким же названием уже не зарегистрируют. Если более 50% бюджета СМИ составляют гранты, полученные от международных организаций, то учредитель автоматически будет считаться иностранным гражданином, тем самым появится причина не регистрировать СМИ. Кроме того, есть механизм ограничения деятельности сайта через Министерство цифрового развития. Выдвигаются сложные технические требования, необходимо указать местность распространения информации. Сейчас невозможно определить, сколько человек посещают сайт и где они находятся. Сегодня человек может читать материалы СМИ, а завтра – нет. Необходимо указывать автора каждого материала, количество его материалов и адрес. Есть опасность, что будут регистрировать только лояльные власти СМИ, а остальных не будут».
«На 95% скопирован из российского закона»
Редактор сайта Bulak.kg и член рабочей группы по доработке законопроекта Семетей Аманбеков считает, что законопроект является односторонним и поддерживает только позицию властей. Он указал на нормы законопроекта, которые могут ограничивать работу СМИ и препятствовать проведению журналистских расследований:
«Законопроект о СМИ на 95% скопирован из российского закона. Однако даже там нет принуждения к прохождению обязательной регистрации. У нас вводят правило, которого нет в мире, и хотят ввести тотальный контроль. Я считаю это самым главным риском. Есть нормы, которые сведут на нет журналистские расследования и фактчекинг. Например, если вы хотите собрать информацию о чиновнике, то вам нужно получить у него разрешение. Представляете, надо спрашивать: «Я готовлю материал о коррупции, можно рассказать про вас?». Конечно, никто не будет давать разрешения, зачем вообще нужны журналисты непонятно. Много норм, защищающих чиновников. Их нельзя критиковать, у них должна быть неприкосновенность, журналисты не должны вмешиваться. Хотя чиновники, имеющие отношение к бюджетным деньгам и живущие на выплачиваемые народом налоги должны быть готовы к критике. Так во всем мире. Потому что ответственность таких людей в несколько раз выше, чем у обычных граждан. Этот законопроект направлен не на поддержку журналистов, а на ограничение их работы, чтобы связать руки и заткнуть рты. Это не соответствует ни Конституции, ни международным конвенциям, подписанных Кыргызстаном», - заявил журналист.
Ранее представители медиасообщества и гражданского общества Кыргызстана по итогам круглого стола «Свобода слова и права человека в Кыргызстане: угрозы законодательных инициатив», прошедшего в Бишкеке 13 июня, опубликовали обращение к президенту Садыру Жапарову и депутатам Жогорку Кенеша.
Авторы обращения призвали президента Садыра Жапарова поручить своей администрации отказаться от дальнейшего продвижения законопроекта «О средствах массовой информации» и рассмотреть ответственность лиц, саботировавших деятельность рабочей группы по доработке законопроекта.
В обращении также содержался призыв к международным партнерам выступить против репрессивных законодательных инициатив, пояснив, что их принятие противоречит международным обязательствам страны и окажет негативное воздействие на программы сотрудничества и помощи, а также скажется на авторитете Кыргызстана как правового и демократического государства. Выступившая на том круглом столе постоянный координатор системы ООН в Кыргызстане Антье Граве заявила, что неправительственные организации являются важной силой, реализующей проекты по региональному развитию, и что в стране, стремящейся к устойчивому развитию, должна быть дана свобода СМИ.
Когда законопроект, разработанный администрацией президента, будет внесен в парламент, пока неизвестно. Согласно процедуре, перед этим должны быть учтены поступившие предложения и получены заключения Министерства юстиции, Конституционного суда и Венецианской комиссии.
Ранее фракция «Бутун Кыргызстан» провела заседание, на котором обсудила состояние свободы слова. Тогда депутат Айбек Осмонов заявил, что некоторые СМИ злоупотребляют свободой слова и отметил, что поддерживает проведение разъяснительных бесед правоохранительными органами с теми, кто нарушает законы.
«У нас в СМИ бардак. И те, кто знает, и те, кто не знает рраспространяют много информации. Люди перестали улыбаться, сплошной негатив вокруг. У нас достаточно свободы слова. Надо призывать к дисциплине тех, кто злоупотребляет. Нужно прекратить распространять негатив. Если СМИ будут продолжать распространять однобокую информацию, в будущем оно может быть закрыто. Нужно распространять разностороннюю информацию», - заявил Осмонов.
В январе этого года международная неправительственная организация «Комитет защиты журналистов» (CPJ) вместе с шестью другими международным организациями направила письмо в администрацию президента Кыргызстана Садыра Жапарова, в котором выразила тревогу по поводу репрессий против журналистов и подавления свободы прессы в Кыргызстане. Авторы письма попросили встречи с главой государства, чтобы обсудить свободу слова в Кыргызстане.
В опубликованном в мае Всемирном индексе свободы прессы за 2023 год, ежегодно составляемым неправительственной организацией «Репортеры без границ», Кыргызстан опустился на 50 позиций по сравнению с прошлым годом и занял 122 место из 180 стран.
NTy
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
Форум Facebook