В ходе обсуждения документа депутаты поспорили между собой и некоторые из них заявили, что закон принимается с грубейшими нарушениями законов и регламента парламента.
В это время некоторые представители гражданского общества вышли к зданию Жогорку Кенеша с акцией протеста, призвав депутатов VI созыва самораспуститься.
Омурбек Текебаев о найденных ошибках
Принятый 9 декабря большинством депутатов Жогорку Кенеша законопроект предполагает проведение плебисцита по форме правления в КР 10 января – вместе с президентскими выборами. Вице-спикер Мирлан Бакиров заявил, что на заседании присутствует 62 депутата, из которых «против» высказались лишь шестеро, остальные же проголосовали «за». Среди последних – и родной брат экс-президента страны Сооронбая Жээнбекова, депутат Асылбек Жээнбеков.
Против законопроекта голосовали Омурбек Текебаев, Рыскельди Момбеков, Дастан Бекешев, Наталья Никитенко, Альфия Самигулина и Евгения Строкова.
Несмотря на то, что лидер фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев заявил, что проект должны поддержать как минимум 50 депутатов, но столько голосов не набирается, документ все равно посчитали принятым. По его словам, этот закон сыроват и перечислил ошибки, допущенные в нем:
‒ У каждого закона должны быть идентификационные признаки, характеристика. Такие как автор закона, дата поступления в Жогорку Кенеш, текст документа. Это совершенно новый законопроект. Его не держали месяц на общественном обсуждении. В законе о референдуме прописано, что «вопрос о назначении референдума может быть рассмотрен Жогорку Кенешем по инициативе не менее двух третей от общего числа депутатов», а принимается он «большинством от числа присутствующих, но не менее чем 50 голосами депутатов». Это обязательные пункты, подлежащие выполнению, если дело касается изменения Конституции.
Теперь что касается самого текста. Написано, что это законопроект «О назначении референдума по определению государственного устройства». Уважаемые депутаты, уважаемые авторы, посмотрите учебники. Есть всего три формы государственного устройства – унитарное, федеральное и конфедеративное. Мы что, собираемся стать федерацией? Или конфедерацией? Уже в названии допущена ошибка, фактически означающая, что «мы собираемся стать конфедерацией». Тогда разделимся на 40 сторон.
Голосование по этому законопроекту в парламенте должно было состояться еще 3 декабря, но тогда депутаты не смогли собрать кворум. В итоге заседание 9 декабря начали с законопроектов, по которым не успели проголосовать в прошлый раз.
То, что данный документ принимается с нарушениями, было заявлено еще в ходе его обсуждения в рамках парламентского комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту.
Омурбек Текебаев уверен, что авторы этой идеи, ссылаясь на народ, пытаются добиться своих целей:
‒ Садыр Жапаров, еще сидя в тюрьме, на целой странице изложил свое видение на тему «Мое мнение о форме государственного устройства». Там он прямо пишет, что «президент, если уж на то пошло, должен назначать глав айыльных аймаков». И хотя в законе этого нет, но он получился именно таким, как мыслит и понимает он. Мы все знаем, что государство именно так и управляется – пониманием и намерениями. Были времена, когда Жогорку Кенешу указания давали шоферы и телохранители. И если они уже сейчас говорят, что «главу айыл окмоту будут назначать я», то и директора школы с охранником будут назначать они. А если не сами, то их родственники. Говоря, что «народ просит», какую систему мы меняем? Почему мы предоставляем гражданам возможность ответить всего на два вопроса? К примеру, сейчас появилось движение, которое предлагает вернуться к Конституции 1993 года. Это если говорить о чаяниях населения. Но надо сначала думать, прежде чем действовать. Я за 10 минут рассказал, какой бардак мы учинили. А про вышестоящих я вообще молчу. Они куда неграмотнее предыдущих.
Предложение о двух проектах
В период разгара споров о проведении в Кыргызстане конституционной реформы сложивший полномочия премьер-министра и исполняющего обязанности президента Садыр Жапаров предложил сначала определиться с формой государственного устройства, проведя голосование 10 января – заодно с президентскими выборами.
В связи с этим он обратился к депутатам Жогорку Кенеша и призвал их рассмотреть законопроект теперь уже экс-депутата Курманкула Зулушева, который был вынесен на общественное обсуждение в апреле 2020 года.
Спустя какое-то время депутат Жогорку Кенеша Акылбек Жапаров внес на рассмотрение парламента документ, когда-то предложенный Курманкулом Зулушевым, о назначении референдума по определению формы госустройства в Кыргызстане. Он заверил, что в ходе второго чтения в проект будут внесены поправки, и все высказанные замечания будут приняты во внимание.
Один из тех, кто поддерживает внесение изменений в Конституцию – депутат Жогорку Кенеша Умбеталы Кыдыралиев:
‒ Мы уже пожили с Конституцией, написанной в 2010 году. Не скажу, что она плохая, но на деле ничего хорошего ведь не принесла. И почему мы не можем менять ее? Кто нам мешает определиться с формой правления – парламентская или президентская? К тому же если народ сам просит.
Выступающие за проведение референдума утверждают, что в Кыргызстане еще ни разу не было принято во внимание мнение граждан при определении формы госустройства. А потому они считают правильным проведение всенародного голосования.
Депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев, между тем, поднимает вопрос о том, насколько законно то, что судьбоносные для страны решения принимает VI созыв парламента, легитимность которого до сих пор вызывает вопросы:
‒ В решении Конституционной палаты написано, что «Жогорку Кенеш может принимать решения, вызванные исключительной необходимостью и носящие безотлагательный характер». То есть это вопросы, касающиеся бюджета и других социальных проблем. А проведение референдума, передача власти в руки одному человеку – это политический вопрос. Поэтому при рассмотрении этого законопроекта во втором чтении обратите внимание на то, что я сейчас сказал.
Наряду с этим лидер фракции «Онугуу-Прогресс» Бакыт Торобаев, поддержав законопроект о назначении референдума, предложил заняться разработкой сразу двух вариантов Конституции:
‒ Сейчас работает Конституционное совещание, так вот пусть они готовят сразу два проекта – в одном будет прописана парламентская форма правления, а в другом – президентская.
Акция против проведения референдума
В тот же день, когда Жогорку Кенеш принимал в первом чтении законопроект о назначении референдума, выступающие против него гражданские активисты провели у стен здания парламента акцию протеста и призвали депутатов VI созыва самораспуститься.
«В мировой практике перед тем как принять Конституцию, ее обсуждают. Изучают каждую буковку и только потом выносят вопрос на референдум. Форма правления – это указ или распоряжение что ли, чтобы за две минуты рассмотреть такой вопрос? Это мошенничество. Это говорит о том, один человек считает, что «я лучше знаю, как хочу, так и делаю, а вы все – никто». Настали времена, когда мы ничего не решаем в своей жизни», – заявила одна из участниц акции протеста, правозащитница Рита Карасартова.
Активисты и граждане уже пятую неделю проводят по воскресеньям мирные марши в столице КР, тем самым выражая протест против проведения референдума и изменения Конституции. По их мнению, данный процесс ведет к тому, что в стране установится авторитарное правление и диктатура.
Законопроект о назначении референдума по принятию новой Конституции КР был вынесен на общественное обсуждение 17 ноября. А с 20 ноября в стране начало работать Конституционное совещание, которое рассматривает новый вариант Основного закона страны.
Согласно предлагаемой редакции, президент является главой государства и руководит исполнительной властью. Выступающие в поддержку этого документа считают, что новшества позволят повысить ответственность властей в КР.
В случае, если Жогорку Кенеш одобрит во всех трех чтениях законопроект о назначении референдума, то голосование может быть проведено вместе с выборами президента – 10 января 2021 года.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
