Ряд экспертов считает, что сложившаяся ситуация ясно показывает желание не улучшать ситуацию с правами человека в стране, а просто убрать с поста неудобную персону.
Доклад акыйкатчи: права человека и свобода слова
На заседании парламента 19 апреля депутатам был представлен ежегодный доклад омбудсмена «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в КР» за 2022 год.
Атыр Абдрахматова рассказала о ситуации с правами человека за последний год, отметив, что в этой сфере много проблем. Она также сообщила, что увеличилось количество случаев давления на свободу слова.
«В последнее время участились случаи применения чрезмерных ограничений и мер воздействия со стороны государственных органов в отношении журналистов, активистов, блогеров и пользователей социальных сетей за публичное высказывание своего мнения и критику государственных органов, широко распространены действия и факты привлечения к ответственности по признакам преступления, предусмотренного статьей 330 УК КР, «разжигание расовой, этнической, национальной, религиозной или межрегиональной вражды (вражды)» или статьей 278 УК КР «призывы к активному несоблюдению законных требований представителей власти и массовым беспорядкам». В уголовном преследовании в отношении средств массовой информации, журналистов, блогеров и активистов наблюдается негативная тенденция. Практически во всех уголовных делах в отношении указанных сторон имеются процессуальные нарушения прав человека, в том числе презумпция невиновности; тайна следствия; равноправие и соперничество сторон; всесторонность, полнота и объективность изучения обстоятельств дела», - сказала Абдрахматова.
В докладе также отмечается, что в прошлом году было зарегистрировано 14 786 случаев преступления в отношении женщин и несовершеннолетних, при этом 27% дел было сокращено. Опираясь на информацию Генпрокуратуры, омбудсмен сообщила, что только 29% дел были направлены в суд, еще 44% все еще находятся в производстве.
«Как показывают исследования правозащитных организаций, каждый третий человек в Кыргызстане является жертвой домашнего насилия, каждая четвертая женщина подвергается сексуальному домогательству на работе. В каждом третьем приговоре суда подозреваемые остаются безнаказанными, при этом чаще всего дела сокращаются или прекращаются. Институт Омбудсмена считает, что основными причинами насилия в отношении женщин и несовершеннолетних детей являются: отсутствие неотвратимости уголовной ответственности и невыполнение сотрудниками правоохранительных органов своих обязанностей, халатность или сотрудничество с подозреваемой стороной», - сказала Абдрахматова.
«Сразу перейдем к принятию решения»
Ряд депутатов прервал доклад омбудсмена и предложил сразу перейти к принятию решения, не задавая вопросов по докладу.
Депутат Кундузбек Сулайманов, по мнению которого необязательно заслушивать доклад акыйкатчи полностью, высказался за то, чтобы поставить вопрос на голосование:
«У нас у всех на руках имеется ваш доклад. Нет необходимости заслушивать его полностью и задавать по нему вопросы. Давайте сразу проголосуем по поводу документа. И также добавьте мое предложение о выражении недоверия акыйкатчи. Давайте проголосуем по всем этим пунктам».
Его предложение поддержал его 61 депутат, «против» высказались лишь четверо.
А фракция «Ата-Журт Кыргызстан» и вовсе предложила досрочно снять Атыр Абдрахматову с поста омбудсмена.
«Есть решение нашей фракции о неодобрении доклада Атыр Абдрахматовой. Сейчас оно в письменном виде будет передано торага [палаты]», − сообщил лидер фракции Бакыт Сыдыков.
Спикер парламента Нурлан Шакиев зачитал это решение фракции, где было предложено освободить Атыр Абдрахматову от должности акыйкатчи раньше срока. Согласно регламенту Жогорку Кенеша, теперь это решение фракции должен рассмотреть профильный комитет парламента, заключение которого будет вынесено на общее заседание палаты.
«Депутаты даже не слушали омбудсмена»
20 апреля более 60 представителей правозащитных организаций и гражданского общества обратились к президенту Садыру Жапарову, депутатам Жогорку Кенеша и международным партнерам Кыргызстана, выразив обеспокоенность относительно ситуации вокруг омбудсмена КР Атыр Абдрахматовой.
Они призвали защитить омбудсмена от давления и дать ей возможность продолжить работу. Авторы письма отметили, что досрочное прекращение полномочий омбудсмена противоречат международным стандартам и международное сообщество воспримет это «отрицательно». Также в обращении говорится о необходимости поддержки руководителя, работающего ради защиты прав человека.
Руководитель правозащитной организации «Кылым шамы» Гульшайыр Абдирасулова подчеркнула, что в докладе Атыр Абдрахматовой, который та представляла в Жогорку Кенеше, не шло речи о ее работе как омбудсмена - он касался ситуации с правами человека в Кыргызстане. В связи с этим она раскритиковала депутатов за то, что те даже не вникли в документ, а сразу нацелились на то, чтобы лишить действующего акыйкатчи должности:
«Атыр Абдрахматова пришла к депутатам, чтобы рассказать о ситуации с правами человека, представить информацию. Ее целью было привлечь внимание парламентариев к проблемам, улучшить положение в этой сфере. Но они даже не стали ее слушать. Наоборот, начали выступать за снятие ее с поста. Получается, депутатам не нужна защита прав человека. Похоже, кто-то сильно заинтересован в том, чтобы убрать акыйкатчи, которая отстаивает права граждан. Потому что многие, начиная с пресс-секретаря президента, стали обвинять ее в том, что она отстаивает интересы оппозиции, а не простого народа. То есть властям во главе этого института [омбудсмена] нужен послушный руководитель».
«Не наблюдалось защиты прав простых граждан»
Пресс-секретарь президента КР Эрбол Султанбаев 19 апреля прокомментировал государственному агентству «Кабар» ситуацию с правами человека и со свободой слова в Кыргызстане, где также дал оценку деятельности Атыр Абдрахматовой:
«Никаких ограничений по свободе слова нет. Каждый выражает свое мнение как хочет. Сквер имени Максима Горького стал площадкой для митингов. Там митинги проводятся в любое время, и участники свободно высказываются, выходят в прямой эфир. Их слова распространяют журналисты и блогеры. У нас нет никаких притеснений к свободе слова. Омбудсмен защищает тех, кто хотел дестабилизировать ситуацию в стране. Наверное, поэтому она видит положение таким. За ней не наблюдалось, чтобы она так же защищала права простых граждан».
Акыйкатчи на эту критику пока не ответила.
Письмо в парламент
В то же время некоторые сотрудники Института омбудсмена обратились с открытым письмом в Жогорку Кенеш, где указали, что у назначенной год назад Атыр Абдрахматовой не получается работать акыйкатчи и потребовали ее увольнения. Одна из подписавших это обращение – руководитель отдела по защите прав детей, женщин и семьи института омбудсмена Наиля Токтосунова, которая рассказала в интервью «Азаттыку», почему часть коллектива выражает недовольство:
«На работе сложилась невыносимая обстановка. Атыр Абдрахматова не смогла показать себя как руководитель. Он подавляла команду, попытавшись провести незаконную реорганизацию. Это не первое наше обращение, уже третье. Когда мы обращались в первый раз, то специально направленная из Госкадровой службы комиссия назвала ее инициативу реорганизации попыткой уволить сотрудников. Это наше обращение мы направили 18 апреля, когда ее доклад рассматривался в профильном комитете парламента. И в этот раз мы открыто написали, что сведения в этом документе не соответствуют действительности. А после предложения фракции «Ата Журт Кыргызстан» о ее досрочном освобождении у нас появилась небольшая надежда», - сказала Токтосунова.
Из-за обращений сотрудников Института омбудсмена в ноябре 2022 года Генеральная прокуратура месяц проверяла организацию. А в декабре стало известно, что никаких нарушений в ходе проверки не выявлено.
Сама Атыр Абдрахматова тогда назвала происходящее противодействием ее попыткам повысить требования к работе, побороть бюрократию и интриги:
«Некоторые сотрудники, постоянно жалуясь, не встают со своих теплых мест, занимаясь отписками и получая при этом премии, зарплаты. Они и занимаются очернением, пишут доносы».
«Закон «Об омбудсмене» нужно менять»
На пост омбудсмена КР Жогорку Кенеш избрал Атыр Абдрахматову в марте 2022 года. До этого она была членом Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов.
За год с небольшим работы на посту омбудсмена Абдрахматова уже не раз высказывала свою критику по поводу давления на свободу слова в Кыргызстане, усиления прессинга на гражданское общество и продолжающееся насилие в отношении женщин и детей.
Кроме того, Атыр Абдрахматова не раз комментировала задержание около 30 человек в рамках «Кемпирабадского дела», высказывая критику в адрес власти в связи с несоблюдением прав подозреваемых и состоянием их здоровья. В частности, она подчеркивала, что в Кыргызстане стало традицией заключать под стражу тех, кто высказывает иное мнение, при этом подозревающиеся в коррупции выходят под домашний арест.
Акыйкатчи считает, что подвергается различного рода нападкам и клевете именно из-за того, что открыто высказывает свое мнение о состоянии свободы слова в стране и массовых арестах.
В обществе нет единого мнения об институте омбудсмена. Некоторые считают, что прописанные в законе полномочия на практике не исполняются.
Сама омбудсмен Атыр Абдрахматова отмечает, что необходимы некоторые изменения законодательства.
«У нас не хватает полномочий. Когда мы регистрируем нарушения прав человека, мы вносим акт реагирования госорганам. Но это только в качестве рекомендации. Госучреждения исполняют, если хотят. К сожалению, много чего не сделано. Поэтому нужно изменить закон об Институте омбудсмена. Мы над этим работаем. Необходимо усилить статус омбудсмена», - сказала Абдрахматова.
Абдрахматова – седьмой омбудсмен Кыргызстана
Институт омбудсмена – независимый институт, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина. Закон «Об Омбудсмене (акыйкатчи) Кыргызской Республики» был принят в 2002 году.
Омбудсмен избирается Жогорку Кенешем и отчитывается перед парламентом. Статус и полномочия омбудсмена закреплены в Основном законе, а также в ряде нормативных правовых актов.
За всю историю существования Института омбудсмена в Кыргызстане эту должность занимали шесть человек.
Первый омбудсмен Турсунбай Бакир уулу официально вступил в должность 13 декабря 2002 года.
14 февраля 2008 года Жогорку Кенеш избрал омбудсменом известного правозащитника Турсунбека Акуна. Он был избран на второй срок в 2013 году. Но он был освобожден от должности досрочно в результате проверки деятельности комиссией после освобождения из тюрьмы криминального авторитета Азиза Батукаева. Комиссия пришла к выводу, что Турсунбек Акун «нецелевым образом использовал бюджетные средства, незаконно уволил некоторых сотрудников и выдал удостоверения «советника омбудсмена» своим людям». Однако некоторые депутаты отмечали, что омбудсмен стал жертвой ситуации.
31 октября 2013 года Жогорку Кенеш избрал омбудсменом Бактыбека Аманбаева. В 2015 году парламент принял решение досрочно отправить его в отставку. Это объяснялось тем, что большинство депутатов не поддержало доклад Аманбаева.
30 декабря 2015 года парламент большинством голосов на должность омбудсмена избрал Кубата Оторбаева. 26 июня 2018 года он добровольно прекратил свои полномочия.
В сентябре того же года пятым омбудсменом был избран 65-летний генерал Токон Мамытов. Он подал в отставку в связи с участием в парламентских выборах в октябре 2021 года.
Должность несколько месяцев оставалась вакантной, пока в марте 2022 года новым омбудсменом была избрана юрист Атыр Абдрахматова. Она набрала большинство голосов депутатов среди четырех кандидатов.
42-летняя Атыр Абдрахматова до прихода на пост омбудсмена была заместителем председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов (ЦИК) КР. На последних выборах депутатов Жогорку Кенеша баллотировалась по одномандатному округу в Джети-Огузском районе. На парламентских выборах 2020 года, ставших причиной смены власти после октябрьских событий, защищала права оппозиционных партий в качестве члена ЦИК.
Ранее она дважды выдвигала свою кандидатуру на пост акыйкатчи, но проигрывала выборы. В выступлении перед избранием на этот пост Атыр Абдрахматова отметила, что намерена сосредоточиться в своей работе на защите свободы слова в стране, социальных правах граждан, образовании, миграции и доступе граждан к правосудию.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
Форум Facebook