Маленький анклав и большие проблемы Кыргызстана и Таджикистана

Ферганская долина — бедный и густонаселенный регион в Центральной Азии — обычно привлекает к себе внимание СМИ, когда в какой-либо ее части в очередной раз вспыхивает насилие, как например в Оше в 2010 году или в Андижане в 2005 году.

Конфликт и дорога

Самые горячие точки Ферганской долины располагаются на склонах окружающих ее гор, где жители борются за доступ к немногочисленным плодородным участкам, выделяющимся на безводном ландшафте. Только на этих плодородных участках, расположенных вдоль рек и горных потоков, возможно ведение сельского хозяйства — главной экономической отрасли региона. В борьбе за воду и землю участвует не только местное население, но и власти Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана, делящих Ферганскую долину между собой.

Перестрелка в Баткенской области в Южном Кыргызстане в субботу, 11 января, — последний пример взрывоопасности ситуации.

Спор разразился по поводу плодородного участка размером в 130 квадратных километров вокруг села Ворух, в котором проживает около 32 тысяч человек, большей частью таджиков. Юридически Ворух относится к Таджикистану, однако, в связи с перекройками границ в прошлом, он остался анклавом внутри Кыргызстана.

Если все стороны согласны, где именно начинается и заканчивается анклав, его существование может не представлять особых трудностей, однако Бишкек и Душанбе до сих пор не смогли достичь соглашения в этом, в связи с чем Ворух является источником постоянного напряжения, и в обеих странах есть пропускные пункты на въезде и выезде из него.

Пока неясно, что именно привело к тому, что между таджикскими и кыргызскими службами безопасности 11 января случилась перестрелка на спорном участке между Ворухом и кыргызским селом Ак-Сай. В результате стрельбы пятеро кыргызских пограничников и милиционер и два таджикских пограничника попали в больницу. Местные таджики обвиняют кыргызов в попытке присвоить земли для строительства новой дороги.

Бишкек пытается проложить новую дорогу в обход Воруха, так, чтобы кыргызские водители могли не останавливаться на таджикских пропускных пунктах в анклаве. Однако таджики в Ворухе говорят, что объезд, который свяжет кыргызские села Ак-Сай и Тамдык, запланирован на земле, которая на самом деле принадлежит анклаву. Душанбе подтверждает это утверждение.

Спорная земля

Джумабой Сангинов, первый заместитель главы граничащей с Кыргызстаном Согдийской области, говорит, что, пока не будут определены границы анклава, строительство дороги должно быть приостановлено. Этот принцип, по его словам, соответствует соглашению на президентском уровне между Душанбе и Бишкеком, достигнутому в 2008 году.

— Соглашение было подписано секретарями советов безопасности двух республик. Мы работаем в соответствии с документами, запрещающими любые строительные работы или возведение каких-либо объектов на оспариваемой территории, — говорит Джумабой Сангинов.

В апреле напряжение по поводу запланированной дороги вылилось в столкновение, поскольку таджикские жители напали на кыргызских дорожных рабочих, десятки человек с обеих сторон оказались ранеными, были повреждены машины.

Достижение согласия по границам анклава не является легким. Границы в Центральной Азии перерисовывались много раз, в связи с чем сначала необходимо согласиться, что станет основой переговоров.

Две разные карты

Курманбай Искандаров, глава департамента по демаркации границы в государственном пограничном комитете Кыргызстана, пояснил ситуацию:

— Таджикистан предлагает работать с документами и картами 1924—1927 годов. Но Кыргызстан предлагает использовать карты двусторонних комиссий периода 1958—1959 и 1989 годов. Именно поэтому мы до сих пор не пришли к единому знаменателю по поводу четкого определения линии границы. В этом и кроется причина наших продолжающихся разногласий.

На картах начала 1920-х годов Ворух находится внутри границ Таджикской Советской Социалистической Республики. Однако на картах 1950-х годов Ворух является анклавом в Кыргызской Советской Социалистической Республике.

В советское время, в особенности при Иосифе Сталине, границы свободно определялись Москвой как часть стратегии «разделяй и властвуй». В то же самое время местная власть активно лоббировала Москву для включения желаемых участков в свою юрисдикцию, что еще более усложняло ситуацию.

Ворух — один из результатов этой политики. В Ферганской долине существует еще семь похожих анклавов, в том числе еще один таджикский анклав и четыре узбекских анклава в Кыргызстане, таджикский и кыргызский анклавы в Узбекистане.

Избежать ненужных расходов

По мнению экспертов, неспособность сторон решать проблемы своих анклавов не только сохраняет напряжение на местах, но и повышает экономические расходы на строительство новых транспортных маршрутов в объезд анклавов в качестве альтернативы существующим с советских времен дорогам.

Как пояснил Ник Мегоран — эксперт по Центральной Азии в Университете Нью-Кастл в Великобритании, в особенности Узбекистан и Кыргызстан тратят большие суммы денег на изменение схемы инфраструктуры, автомобильных и железных дорог для того, чтобы избежать пересечения границы.

— Расходов на создание этой новой инфраструктуры можно было бы полностью избежать, если бы имелись реальные транзитные соглашения и процедуры. А деньги можно было бы использовать на другие цели, — говорит Ник Мегоран.

Вряд ли что-то может измениться до того, пока страны не уладят проблему анклавов. Когда вспыхивает насилие, въезжающие и выезжающие машины забрасывают камнями, водителей избивают или захватывают в заложники и даже случается стрельба в пограничников. Каждое новое столкновение закладывает базу для насилия в будущем и еще более усложняет решение проблемы.

В подготовке материала участвовали Торокул Дооров, Салими Аюбзод, Чарльз Рекнагель и Анна Клевцова.