Хочу поделиться своими умозаключениями относительно того, почему система социального обеспечения, в частности, бесплатного образования, способны предотвратить коррупцию? Какие причины заставляют чиновника вообще не задумываться об этом? На сей раз позвольте изложить свои размышления по указанному вопросу на опыте развитых стран и высказать свои предложения на этот счет по Кыргызстану. Поскольку в нашей стране за минувшие 25 с лишним лет происходят системные перемены и считаю что мы все еще ищем и выстраиваем собственную модель развития.
Если в качестве примера взять Германию, можно заметить, что там коррупция даже на бытовом уровне сводится к нулю. Очевидно, ответ заключается в том, что у работника госслужбы имеется солидный социальный пакет и уровень жизни, что он никогда не променяет на какую-либо взятку. И это называется немецкой системой всеобщего обязательного страхования, привязанного к работе, труду человека. Независимо от того, где работает человек, каждый обязан быть застрахованным, и в этой связи каждый месяц со своего дохода он выплачивает страховые взносы государству. Это, конечно, априори предотвращает от соблазна брать в лапу. Да и дающих нет, поскольку каждый знает, что за дачу взятки ожидает суровое наказание.
Также в предотвращении коррупции важным механизмом немецкой системы является доступность кредитов для трудоустроенного или предпринимателя. Например, ипотека в размере от 3% годовых до 15 лет или лизинг на приобретение новой автомашины от 120 евро в месяц способны загодя любого остановить от соблазна взять в лапу в ходе исполнения своих служебных обязанностей.
Экономика Германии, четвертая по величине в мире, является успешным примером "государства всеобщего благоденствия" (Welfare State), где граждане социально защищены "от колыбели до гроба" от возможных рисков "остаться вне системы". То есть, на сегодняшний день, пока от безальтернативного института совместного проживания людей -государства. Здесь следует отметить, что немецкая система выстроилась таковой, благодаря реальному сектору экономики, который и выдает положительное торговое сальдо (из-за преобладающего экспорта), притока валюты и профицитного бюджета (из-за хорошо собираемых налогов и страховых взносов).
Чтобы понять немецкую систему всеобщего благополучия давайте взглянем на жизненный цикл человека и риск его уязвимости.
На графике видно, что в среднем человек наиболее полезен системе в возрасте от 15 до 65 лет, когда он может создавать добавленную стоимость и выплачивать налоги государству. В указанный период человек наименее подвержен риску заболеть, то есть нет необходимости социального обеспечения его со стороны государства за исключением минимальной страховой защиты. Потому социалка, как правило, нужна только до школьного лет и в пожилом, пенсионном возрасте, особенно медицинское обслуживание.
В этом смысле у нас демография играет только на руку, потому что 65% кыргызстанцев - это трудоспособная и экономически активная часть, которая не нуждается в социалке, как стареющее население многих европейских стран. Теоретики нашу ситуацию называют демографическим подарком или карт-бланшем правительству. Однако, по прогнозам Соцфонда Кыргызской Республики, к 2030 году ожидается пенсионный кризис, поскольку на одного пенсионера придется один плательщик страховых взносов. Далее нам просто не из чего будет платить пенсии будущим поколениям пожилых граждан.
Кроме того, что большая доля экономики находится в тени, такая ситуация также объясняется тем, что нам приходится экспортировать наиболее трудоспособную и физически здоровую часть своего населения в зарубежные экономики. Да, взамен мы получаем денежные переводы. Например, только из России переводы составляют 30% от объема нашего ВВП. Эти средства не облагаются налогами и не вычитаются в пенсионные фонды государства по солидарному принципу, а тем более по накопительному. По существу, денежные переводы трудовых мигрантов идут на покрытия потребностей сегодняшнего дня.
Получается, наша страна производит человеческий капитал амортизируя свою социальную инфраструктуру (родильные дома, детские сады, учебные заведения, автодороги, электричество и многое другое) и экспортирует в экономику другой страны рабочую силу, в том числе квалифицированную. Но взамен мы не получаем соизмеримую отдачу в долгосрочной перспективе. Потому считаю данный факт несправедливым по отношению к нашей Родине. Это необходимо изменить, для возвращения своего человеческого капитала необходимо создать свою собственную систему социально-экономических стимулов, без коррупции.
В этой связи представляю предложения - с чего начать строительство собственной системы всеобщего благополучия:
- объединить Фонд обязательного медицинского страхования и Социальный фонд в единую государственную страховую компанию в форме акционерного общества;
- внедрить для каждого гражданина страны страховые карточки (в виде микрочипа персональной ID-карты) на медицинское обслуживание и пенсию;
- постепенно увеличивать ставку социальных и медицинских страховых взносов по прогрессивной шкале пропорционально уровню дохода трудящегося;
- финансировать все государственные медицинские учреждения через фонды созданной государственной страховой компании по принципу страховых случаев;
- передать управление имуществом всех государственных медицинских и образовательных учреждений на муниципальный уровень с полномочиями по развитию социальной инфраструктуры через проекты ГЧП;
- улучшить администрирование и повысить ставки косвенных налогов, прежде всего, НДС - на 2% (итого 14%), с устранением порога по неуплате. Постепенно (в течении 5-7 лет) повысить ставки акциза до 100%, прежде всего, на алкогольную и табачную продукцию;
- увеличить тарифы за выдачу государственных лицензий на оказание медицинских и образовательных услуг, а также на реализацию фармацевтической продукции населению. Дать максимальные фискальные преференции производителям фармацевтической отрасли;
- обеспечить социальным пакетом сотрудников государственного сектора, особенно контрольно-надзорных органов государства. Иными словами, социально защищенный работник - это сильный институт без коррупции;
- предоставить специальные налоговые режимы ипотечным и лизинговым предприятиям - для активного развития этих сфер деятельности.
В настоящем материале была попытка показать, что всеобщая система обязательного медицинского и пенсионного страхования, привязанная к труду, играет базовую роль в предупреждении коррупции.
А предоставление государственных услуг путем внедрения информационных технологий в борьбе против коррупции является надстройкой, которая повышает эффективность работы по обслуживанию населения не только государственных учреждений, но и намного упрощает жизнь наших граждан. Об этом отдельно будет еще сказано в следующих материалах.
Кайрат Итибаев, председатель Ассоциации иностранных инвесторов
Тексты в рубрике «Особое мнение» не отражают точку зрения радио «Азаттык».
