На эти и не только вопросы директора Кыргызской службы РСЕ/РС Венеры Сагындык кызы отвечает заместитель регионального представителя Верховного совета ООН по правам человека Беа Ференци. Собеседница начала с информации о соблюдении прав человека в Кыргызстане.
Мы стали свидетелями того, что сотрудники милиции не отнеслись к похищению с целью женитьбы как к серьезному преступлению.Беа Ференци
Ференци: Кыргызстан ратифицировал 8 из 10 важных международных конвенций по правам человека. Соответствующие комитеты отслеживают выполнение этих документов. Мы рассмотрели, по каким из этих конвенций поступило больше всего рекомендаций и предложений.
Самую большую обеспокоенность вызвал вопрос равного для всех доступа к судебной справедливости. Эта обеспокоенность касается независимости судов, обеспечение ими равных прав для всех, стандартов справедливости. Есть надежда, что введение в действие нового Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, их практическое применение упростит решение некоторых проблем.
Вторая большая проблема – пытки и избиения. Кыргызстан делает в этом направлении значительную работу. Более того, существует Национальный план мероприятий по предупреждению пыток. Теперь правительство должно продемонстрировать свою решительность в реализации этого документа. По нашей информации, увеличилось число заявлений с жалобами на пытки – это положительный показатель. Но только малая часть из них доходит до суда. Мы считаем, что надо изменить определение пыток и методы их доказательства.
Кроме того, есть определенные проблемы в сфере защиты прав представителей сексуальных меньшинств, инвалидов, женщин, этнических и религиозных меньшинств. Также государству необходимо уделить серьезное внимание проблеме похищения девушек с целью вступления с ними в брак.
Еще одна проблема – правила избрания омбудсмена не соответствуют международным стандартам. В закон о выборах омбудсмена должны быть внесены изменения, этот институт не должен зависеть от власти. Необходимо обеспечить его финансовую и политическую независимость.
«Азаттык»: Остановимся на правах женщин. Известность Кыргызстана как страны, где широко используется практика похищения девушки с целью женитьбы, не лучшим образом сказывается на репутации нации. Кроме того, правозащитники бьют тревогу по поводу не снижающегося уровня семейного насилия. Существует какой-либо документ или иной легальный механизм, способный снизить количество фактов, ухудшающих положение женщин?
Ференци: Конечно, для полного прекращения таких преступлений нужны сильные национальные законы. Но исполнение законов важнее их принятия. Для этого необходимо разработать соответствующие механизмы. В 2014 году 18 организаций обратились в Комитет ООН по правам человека с просьбой исследовать вопрос о дискриминации женщин. Исследование проведено, недавно опубликован спецдоклад. В нем четко прописано, какие законные мероприятия должны быть проведены для искоренения фактов похищения женщин с целью женитьбы на них. Например, одно из них четко указывает на необходимость дачи определения акту сексуального насилия среди вступивших в брак и противодействия таким явлениям.
Если представители власти хотят на самом деле укрепить доверие народа к судам, справедливости и органам прокуратуры, они знают, какие делать шаги.Беа Ференци
Возьмем в качестве примера недавний резонансный случай - с Бурулай. Мы стали свидетелями того, что сотрудники милиции не отнеслись к похищению с целью женитьбы как к серьезному преступлению. Как говорится в том же докладе, большие проблемы возникают из-за того, что общественность до сих пор воспринимает похищение невест как традицию.
Государство должно донести до общественности, разъяснить населению, что похищение с целью женитьбы – это серьезное преступление. В докладе содержатся и другие реальные шаги.
«Азаттык»: Как вы считаете, похищения, насилие в семьях не прекращается из-за того, что в большинстве случаев правоохранительные органы безучастно к этому относятся и часто рекомендуют семьям договориться и разобраться самим...
Ференци: Да, это большая проблема. Похищение девушек с целью вступления в брак, избиение женщин считается преступлением не только по международным, и по национальным законам Кыргызстана. Есть пробелы в части исполнения этих законов. Дело продвигалось бы лучше, если правоохранительные органы проявляли большую решительность.
«Азаттык»: Недавно в интервью посол США Дональд Лу сказал, что он работал в Кыргызстане 13 лет назад, и сейчас очень удивлен тем, что рядовые граждане значительно продвинулись в части донесения до властей своего голоса, проблем. Может ли проникновение Интернета в целом и таких социальных сетей как «Фейсбук», «Инстаграм», в частности, распространение через них видеозаписей, снятых любым желающим на смартфон, стать толчком к реформе судебной системы?
Ференци: Конечно, широкое распространение технологий может внести существенный вклад в улучшение ситуации с правами человека. И вносит. Но со стороны властей обязательно должны предприниматься решительные шаги.
«Азаттык»: Уровень доверия и уважения к судам, прокуратуре, органам внутренних дел остается низким. Каждая приходящая власть обещает реформировать судебную систему. Но серьезных подвижек пока нет. Какие реальные шаги для реализации реформы судебной системы вы могли бы назвать?
Ференци: Это сложный вопрос. Бывший глава Кыргызстана и нынешний президент Жээнбеков отмечают, что реформа судов – первостепенная задача. В этом направлении принят ряд законов, обновлены Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Эти законы начнут действовать с начала следующего года. Если эти законы будут четко исполняться, как это указано на бумаге, в сфере прав человека будут значительные улучшения. Согласно этим законам, судьи должны будут пройти испытательный срок в 5 лет. Есть опасения по поводу того, что такая норма может не лучшим образом сказаться на работе судей и их независимости. Вместе с позитивными мерами есть и такие.
Если представители власти хотят на самом деле укрепить доверие народа к судам, органам прокуратуры, они знают, какие необходимо предпринять шаги. Теперь требуется только реализация этих намерений. Все стороны – суды, прокуратура, милиция – должны знать, какие изменения предусмотрены в новых законах, и думать над их реализацией. Восстановление доверия населения, в том числе со стороны этнических меньшинств, требует больших усилий.
«Азаттык»: Если говорить об этнических меньшинствах, существует мнение, что вера в судебную справедливость была сильно подорвана после конфликта 2010 года. Какие должны быть проведены мероприятия, чтобы восстановить прежнюю жизнь - безмятежную, в согласии?
Ференци: Трудный вопрос. Мы работали над специальными проектами в этом направлении, исследовали тему принятия конкретных шагов для улучшения ситуации. Как показывает официальная статистика, разные этнические группы составляют 28% населения Кыргызстана. Если проанализировать данные, в судебных органах, в прокуратуре, правоохранительных органах - в общем, в силовых органах, то только 4-8% работников составляют их представители.
Этот показатель с долей в общем населении - он очень низкий. Поэтому властям мы рекомендуем во всех государственных органах, ведомствах увеличить представительство этнических меньшинств. Есть такое понятие, как позитивная дискриминация. Например, это преимущество представителя этнического меньшинства, если на рабочее место претендуют два человека.
Еще один наш вклад – сотрудничество с университетами в Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областях и проведение лекций для студентов о многообразии культур. С ними обсуждались такие темы, как избавление от негативных стереотипов, толерантность, терпимость, что есть многонациональное общество, что разные культуры могут перенять друг у друга, о том, как интегрироваться в другую культуру. Если такие лекции будут проведены не только в этих трех университетах, но и во всех вузах Кыргызстана, в школах, мы верим, это даст серьезные результаты.
Если говорить о последствиях событий 2010 года, то надо иметь в виду, что есть случаи, когда горечь у людей еще не прошла, расследование некоторых уголовных дел еще не завершено. Мы знаем, что 70% из осужденных и привлеченных к уголовной ответственности – это узбеки. Это официальная информация из открытых источников. Показатели вызывают вопросы о справедливости.
«Азаттык»: Во Всеобщей декларации прав человека сказано, что человек не может быть подвержен дискриминации из-за цвета кожи, внешности, пола, языка, культуры, традиций и веры, что все должны уважать друг друга. Мир ценен именно своим многообразием, поэтому сразу видно, что каждое слово написано с целью укрепить гуманность, справедливость, добро. Но достаточно ли распространены эти идеи, особенно среди молодежи, детей, в доступной форме? Нет ли недостатков у ООН в этой части? Имею ввиду донесение до населения документов, основанных на принципах гуманности и справедливости.
Ференци: Мы верим, что надо распространять через образовательные учреждения. Эти важные мысли, общие ценности, созданные человечеством, надо укреплять в сознании людей с самого начала, с детства.
«Азаттык»: В детских садах, школах разъясняется Всеобщая декларация прав человека?
Ференци: В некоторых учебных заведениях Кыргызстана это введено в качестве специальной темы в рамках преподавания политологии. Сейчас совместно с ЮНИСЕФ мы работаем над введением в кыргызстанских школах специальных часов по разъяснению детям темы прав человека. Мы хотим учить тому, что есть другие нации, религии, что необходимо проявлять терпимость, понимание. Хорошо, если такие часы были бы введены в программу общеобразовательных школ.
В таком случае дети уже с малых лет знали бы, что в мире есть другие нации, расы, культуры, языки, верования. Они понимали бы важность проявления в жизни согласия и толерантности. Детям с малых лет надо говорить, что государство всех в равной степени обеспечивает медицинским обслуживанием и образованием, о том, какие существуют проблемы в обществах, где не обеспечивается подобное равноправие.
