В случае одобрения документа на референдуме, президент возглавит исполнительную власть, будет назначать генерального прокурора и судей, иметь право законодательной инициативы. Он будет только ежегодно отчитываться о проделанной работе.
Как совещание принимало проект?
В Кыргызстане 27 января, за день до инаугурации президента Садыра Жапарова, Конституционным совещанием был принят новый проект Конституции.
Председатель совещания Бекбосун Борубашев на брифинге объявил о завершении работы, о том, что проект поддержали и подписали 67 членов совещания. По его словам, еще 2-3 дня последний вариант будет дорабатываться, после чего будет отправлен в Жогорку Кенеш.
«Главный документ государства, оказывается, очень большое и трудное дело, - говорит он. – Мы об этом знали и раньше. Мы постарались достойно выполнить свою работу. Тем временем, 10 января, в стране прошел референдум по выбору формы правления, на котором народ проголосовал за президентскую республику. Конституцию разработали в соответствии с этим. Может, В заседаниях участвовало большинство членов. Можно сказать, что документ принят единогласно. 67 человек поддержали проект и расписались».
На последнем заседании было объявлено, что 42 человека проголосовали за предлагаемый вариант проекта Основного закона, 1 – против. Это те, кто участвовал в заседании до конца, когда принималось решение. А 67 человек расписались под тем, что они поддерживают проект, но они не присутствовали на заседании до конца.
В начале брифинга Бекбосун Борубашев в ходе переговоров с некоторыми членами совещания сообщил, что по регламенту заседание, в котором присутствует больше половины членов совещания, признается легитимным.
Один из членов Конституционного совещания - Болот Токтобаев - предложил сказать, что «69 человек». Все эти слова есть в видеозаписи «Азаттыка». В состав совещания входят 98 человек. После брифинга Борубашев отказался отвечать на вопросы «Азаттыка».
Широкие президентские полномочия
В проекте, разработанном Конституционным совещанием, расширены полномочия президента. Президент возглавляет исполнительную власть, определяет состав и структуру кабинета министров, формирует администрацию президента и Совет безопасности, руководит ими.
Также президент имеет право назначать генпрокурора, председателя ГКНБ, руководителей Верховного и Конституционного судов, судей. По собственной инициативе назначает референдум. Имеет право законодательной инициативы.
Президент также может делать обращение народу, Жогорку Кенешу, курултаю по поводу внутренней и внешней политики. Ежегодно дает информацию в парламенте о проделанной работе. Отчет о государственном бюджете в парламент предоставляет министр финансов. Об этом сообщил член Конституционного совещания, генпрокурор Курманкул Зулушев:
- Президент стал ответственным за исполнительную власть, внутреннюю и внешнюю политику. Он будет принимать решения и отвечать за них. В проекте указано, что «министр финансов назначается заместителем руководителя исполнительной власти». Он будет отчитываться перед Жогорку Кенешем о выполнении бюджета. Если парламент признает работу неудовлетворительной, то президентом будет рассматриваться личная ответственность какого-либо министра. Это хорошая норма.
Президент может избираться сроком на 5 лет не более двух раз. Бывший депутат ЖК Исхак Масалиев критически высказывается о том, что, расширили полномочия президента, не предусмотрели его ответственность. По действующей Конституции президент может избираться сроком на 6 шесть лет только на один срок.
Президента могут отстранить от должности в случае его незаконного вмешательства в деятельность Жогорку Кенеша и судебных органов. Процедура импичмента будет проведена с помощью специально созданной комиссии Жогорку Кенеша. Предложение об отстранении президента от должности будет направлено в Генпрокуратуру и Конституционный суд. После заключения Генпрокуратуры о совершении преступления президентом и вынесения Конституционным судом заключения о том, что решение было принято без нарушения всех процедур, возможно отрешение президента от должности. Решение об импичменте принимается парламентом в случае одобрения его менее двумя третями депутатов.
Политолог Айданбек Акматов рассказал следующее о полномочиях и ответственности президента по проекту Конституции:
- В новом проекте написано, что «президент возглавляет исполнительную власть и отвечает за ее работу». Но в то же время остается должность главы правительства. Министр финансов, оказывается, будет отчитываться по бюджету. Если будут недостатки, то президент может их снять с должности, а сам окажется ни при чем. Если президент непосредственно возглавлял правительство, то было бы по-другому. А сейчас президент все равно остается недосягаемым. Мы такое наблюдали и при Акаеве, и при Бакиеве. Это то же самое. В конце виновным окажется глава правительства. Президенту и слова не скажут. Но ведь решения принимает президент и он же проводит кадровые назначения.
Исполнительная и законодательная власти
По предложенному проекту Конституции упраздняется должность премьер-министра. Руководитель администрации президента одновременно становится главой кабинета министров. Министр финансов становится заместителем председателя кабинета министров.
Парламент, согласно проекту новой Конституции, будет состоять из 90 депутатов. В новый проект включен механизм отзыва депутата. Процедура отзыва определяется конституционным законом. Народные представители могут объединятся во фракции и в депутатские группы.
Парламент рассматривает вопросы, связанные с изменениями государственных границ. Дает согласие на назначение членов кабинета министров, утверждает бюджет страны.
Мы остановились только на важных моментах, о которые имелись у нас, и информации, озвученной на заседании, так как проект, разработанный Конституционным совещанием, еще не опубликован официально.
В соответствии с проектом новой Конституции, лицо, занимающее политическую, специальную и административную должность, не имеет права открывать счета в зарубежных банках, приобретать имущество за рубежом. Руководитель секции Конституционного совещания по правам, свободам и обязанностям человека Нурлан Шерипов зачитал соответствующую статью. Это он объяснил как борьбу с коррупцией:
- Государство в целях предотвращения коррупции имеет право вводить дополнительные ограничения для государственных и муниципальных служащих. Потому что человек, поступая на государственную службу, берет на себя дополнительные ограничения.
Также в Основной закон включили институт народного курултая. Он будет состоять из представителей общества. Народный курултай является совещательным, наблюдательным органом, дает рекомендации по направлениям общественного развития. Звучало предложение добавить слово «контролирующий», но инициатива не нашла поддержки. Не было поддержано и предложение о том, что некоторые члены Центризбиркома будут предлагаться курултаем. Сначала сторонники курултая объявляли, что этот орган должен контролировать работу президента и правительства, которые будут отчитываться перед ним.
Деятельность совещания вызвала вопросы
Таким образом, после получения Жогорку Кенешем последнего варианта
проекта новой Конституции депутаты должны поднять инициативу о вынесении его на референдум. В то же время в обществе есть люди, которые не знакомы ни с работой Конституционного совещания, ни с разработанным ими проектом. Ранее Сообщество юристов Кыргызстана заявляло о незаконности деятельности данного совещания. Экс-депутат, руководитель инициативной группы «Мыйзам 93» Максат Кунакунов тоже придерживается такого мнения:
- Указ исполняющего обязанности президента о создании Конституционного совещания незаконен. В течение 30 лет мы меняем Конституцию такими незаконными способами. Подхалимы, находившиеся рядом с властью 30 лет, и сейчас рядом с Садыром Жапаровым. Во-первых, неправильна сама разработка Конституции депутатами парламента, легитимность которого находится под сомнением. Во-вторых, разве может Конституционное совещание создавать Основной закон? Конституцию могут написать только Жогорку Кенеш, правительство и народная группа. Это не правильно, когда создается совещание, которое нам готовит Конституцию. На внесение изменений в Конституцию и ее принятие необходимо не менее 6 месяцев. Принимать Конституцию в спешке – большая ошибка.Из-за таких действий, как сейчас, вполне может повториться ситуация, произошедшая с предыдущими президентами. Поэтому сейчас есть только один выход из сложившегося конституционного кризиса – это разработка Конституции путем народной законодательной инициативы. Для этого необходимо зарегистрироваться в Министерстве юстиции и собрать подписи 300 тысяч человек. Разве правильно, когда 30 человек, собравшись, пишут Основной закон и проводят через Жогорку Кенеш? В каком-то смысле это означает, что какая-то группа людей захватила государство. Они нам навязывают Конституцию, написанную за один месяц.
17 ноября Жогорку Кенеш вынес на общественное обсуждение новый проект Конституции. Для обсуждения документа 20 ноября было создано Конституционное совещание, которое состоит из 98 человек.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
