«Страна постепенно движется в сторону авторитаризма». Доклад Transparency International об уровне коррупции в КР

В документе отмечается, что «страна постепенно движется в сторону авторитаризма», а «происходящее из-за этого ослабление системы сдержек и противовесов значительно расширяет для облеченных властью возможности безнаказанных злоупотреблений».

Transparency International отмечает, что в данном рейтинге важно не занятое той или иной страной место, а сколько она набрала баллов. Учитывая, что Кыргызстану в последние годы пока не удается добраться до индекса в 30 баллов (хотя было, что республика набрала 31 балл – прим. ред.), все указывают на то, что в стране по-прежнему сохраняется высокий уровень коррупции.

«Причинами столь высокого уровня коррупции в течение десятилетий стало отсутствие серьезных ограничений, которые не позволяли бы чиновникам максимизировать власть и поступать на государственную службу по принципу лояльности и родства. Отсутствие таких ограничений привели к низкому качеству государственного управления и слабому укоренению принципов верховенства власти, в результате чего мы имеем низкое качество государства и качество бюрократии, которые являются непреодолимыми препятствиями в борьбе с коррупцией», ‒ утверждают в организации. Там же указали, что этот процесс сопровождают вызывающие опасения ситуации, когда ограничивается свобода слова и идет притеснение гражданского общества.

«Кыргызстан занимает одну из последних строчек регионального рейтинга. Хотя по сравнению с соседями уровень демократии здесь более высок, страна постепенно движется в сторону авторитаризма. Происходящее из-за этого ослабление системы сдержек и противовесов значительно расширяет для облеченных властью возможности безнаказанных злоупотреблений. Еще большую тревогу вызывает то, что в прошлом году правительство активно подавляло свободу выражения мнений и деятельность гражданского общества: после демонстраций против тайного соглашения о делимитации границы, которое правительство заключило с соседним Узбекистаном, прошли аресты протестующих и был ограничен доступ к Интернету», ‒ указывают эксперты Transparency International.

Для оценки уровня коррупции организация использует шкалу от нуля до 100 единиц. Отсутствие баллов говорит о высоком уровне коррупции, а 100 баллов означает, что в государствах это явление искоренено. Позиции для стран рассчитываются с учетом этих показателей. Чем больше баллов, тем выше располагается государство в индексе восприятия коррупции.

Из числа стран СНГ больше всего баллов у Грузии – 57, далее следует Армения с 46 баллами. А в регионе Центральной Азии свои позиции улучшил Узбекистан, получив 28 баллов. У Казахстана – 36 баллов. Туркменистан получил 19 баллов и был назван страной, где уровень коррупции очень высок.

Президент КР Садыр Жапаров и его администрация пока не комментировали представленный отчет и его выводы.

По мнению руководителя АДС (Антикоррупционный деловой совет) Нурипы Мукановой, глава государства показал, что у него есть политическая воля для борьбы с коррупцией, но по некоторым причинам процесс искоренения этлого явления не продвигается:

‒ Президент издает указы. Это говорит о том, что у него имеется политическая воля. Коррупционеров задерживают, процесс «кустуруу» продолжается («кустуризация» стала популярным в кыргызстанском обществе термином, означающим задержания политиков и бизнесменов с последующим возмещением ими ущерба государству – прим. ред.). Но коррупция ведь связана с государственными служащими. Надо не только применять ко всем «кустуруу», возбуждать уголовные дела, но и реализовывать профилактические мероприятия, предупреждать коррупцию. Начиная от администрации президента и правительства, все принимаемые госорганами решения должны быть открытыми. Исходя из этого в прошлом году была разработана большая программа, стратегия. Но из-за бюрократических проволочек ее до сих пор не приняли. У нас не работает система по предотвращению коррупции, надо признать это. В уголовном деле не должно быть такого, что кто-то избежал ответственности.

АДС в конце прошлого года провел опрос, где большая часть граждан назвала главным признаком коррупции незаконное обогащение.

«Наши граждане, оказывается, подразумевают под коррупцией в первую очередь незаконное обогащение. Конечно, надо бороться [с этим], возбуждая уголовные дела о незаконном обогащении. Необходимо также задействовать и профилактические механизмы. Эта проблема до сих пор не решена. Для защиты бизнеса был принят ряд указов президента. Но эти указы ведь должны исполняться – тем же кабмином, другими госорганами. И проблемы возникают именно с реализацией, которая, честно говоря, хромает. С одной стороны, говорят, что необходимо защищать бизнес, но в то же время создаются административные, регулятивные барьеры и законы. Нет баланса. В стратегию мы внесли свои предложения по таким вопросам», ‒ рассказала Нурипа Муканова.

В конце прошлого года Садыр Жапаров сделал обращение по случаю Международного дня борьбы против коррупции. В своей речи глава государства заверил, что «придавая большое значение проводимой государством работе по искоренению коррупции», начатое будет доведено до конца, так как «вопрос борьбы с коррупцией является одним из главных направлений государственной политики в КР»:

‒ Принятием мер по предупреждению коррупции должно оставаться расширение антикоррупционных ограничений, внедрение финансового контроля посредством мониторинга расходов служащих и их близких родственников на предмет их соответствия официальным доходам, формирование антикоррупционной культуры, участие общественности в противодействии коррупции, а также обязательность проведения соответствующих исследований о состоянии коррупции, результаты которых должны быть использованы при принятии антикоррупционных стратегий и программ. Важное значение имеют вопросы защиты прав субъектов предпринимательства от неправомерного вмешательства в их деятельность и коррупционных проявлений со стороны правоохранительных органов.

Летом прошлого года глава кабмина КР Акылбек Жапаров, выступая на заседании Координационного совета руководителей госорганов по вопросам противодействия коррупции, признал, что «коррупция сохранилась во многих сферах общества». По его словам, «в течение 30 лет в республике проводились различные мероприятия по борьбе с коррупцией, но в силу различных причин должного эффекта они не достигли».

Эксперт Эркайым Мамбеталиева перечислила признаки, которые не вызывают уверенности в проводимой властью борьбе с коррупцией:

‒ В прошлом году у нас произошел откат назад [в этом рейтинге]. И в этом году тот показатель остался без изменений. В отчете четко сказано, что считавшийся островком демократии Кыргызстан склоняется в сторону авторитарного режима, а давление на гражданский сектор и свободу слова вызывает опасения. Говоря о борьбе с коррупцией не надо заниматься лишь арестами. Обязательно должна проводиться и превентивная политика. При этом власть не может добиться доверия народа. Потому что пока не будет открытой информации, не будет отчетности, завоевать доверие людей сложно. Эти процессы не налажены. Вместо открытости, наоборот, видим, как некоторые сведения убирают. Возьмем, к примеру, те же декларации. А пока информация будет предоставляться не полностью или она будет закрытой, то сложно заставить поверить в то, что борьба с коррупцией проводится. И потом - не могли не оказать своего влияния и недавние события вроде массовых арестов активистов и политиков прошлой осенью, меры в отношении канала Temirov LIVE и события вокруг «Азаттыка».

Индекс восприятия коррупции (ИВК) Transparency International составляется на основании опросов экспертов и предпринимателей, проведенных независимыми организациями по всему миру, и выходит ежегодно с 1995 года.

В этом году индекс возглавляет Дания (90 баллов), за которой следуют Финляндия и Новая Зеландия (по 87 баллов).

В 2019-2020 годы Кыргызстан получал 30-31 балл, и тогда государство поднялось в индексе Transparency International до 124-й позиции. Но в 2021 году республика получила 27 баллов и опустилась до 144 строчки. Точнее, за год государство потеряло в рейтинге 20 пунктов, его показатели сравнялись с такими странами, как Камерун и Уганда.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.