Эта идея нашла как своих сторонников, так и противников.
Инициатива депутата
Марлен Маматалиев считает, что соответствующий механизм, по которому будет ограничиваться получение внешней финансовой помощи, надо закрепить в Бюджетном кодексе КР. В этот документ, по его мнению, необходимо внести норму о том, что «доля заимствований от одного кредитора не должна превышать 50% в структуре всего госдолга»:
‒ Таким пунктом предлагается дополнить статью 59 Бюджетного кодекса. Как известно, Кыргызстан, получает заимствования у различных стран и международных институтов. И самые привлекательные условия в этом плане у Экспортно-импортного банка (Эксимбанка) Китая – нет бюрократии, льготные сроки, выдают очень быстро. При этом в кредитных соглашениях с ним имеются пункты, которые могут нести угрозу и риски для независимости, будущего Кыргызстана. Поэтому мы хотим, чтобы даже если и брали кредиты извне, то не постоянно у Эксимбанка, а старались находить и другие источники.
Предлагаемый депутатом законопроект Жогорку Кенеш одобрил в первом чтении на заседании 25 ноября. Присутствовавший в тот день на сессии парламента исполняющий обязанности премьер-министра КР, первый вице-премьер-министр Артем Новиков заявил, что некоторые моменты в проекте надо изучить, но в целом идею введения ограничений поддержал.
Теперь данный документ должен рассмотреть профильный комитет, после чего он будет вынесен на общее заседание Жогорку Кенеша для обсуждения во втором и третьем чтениях.
По состоянию на 31 августа 2020 года, общий госдолг Кыргызстана составлял 4 млрд 827 млн долларов. Из них 646 млн долларов – это внутренний долг, а 4 млрд 181 млн долларов – внешний. При этом в структуре внешнего долга 1 млрд 778 млн долларов приходится на Эксимбанк Китая.
По этой причине некоторые приветствуют инициативу Марлена Маматалиева. Вот что говорит гражданский активист Нурбек Муктар:
‒ У нас сейчас сложная ситуация. С каждым годом растет дефицит, а впереди годы, когда придется выплачивать крупные суммы по госдолгу. К примеру, в 2024-2025 годы придется отдавать почти по 400-500 млн долларов. Поэтому надо по возможности сокращать получение внешних кредитов. Тот же Эксимбанк Китая выдает займы как минимум под 2%. Хотя другие кредиторы предоставляют нам их под 0,2-0,5%. Поэтому я поддерживаю данный законопроект – надо запретить брать деньги у Китая в долг. Если уж очень необходимо, тогда лучше постараться взять в других местах на различных льготных условиях.
Однако есть и те, кто высказывает другие мысли относительно введения таких ограничений. Так, экономист Айылчы Сарыбаев считает подобные меры противоречащими закону:
‒ Похоже, что Марлен Маматалиев не понимает сути бюджета и структуры внешнего/внутреннего долга. Получение внешних займов ежегодно утверждается постановлением парламента. Берут эти деньги у Китая или у стран Африки – решение принимает Жогорку Кенеш. Если депутаты понимали суть бюджетных процедур, то не принимали бы друг за другом противоречащие друг другу законопроекты. Не бывает таких норм, как снижение лимита или введение ограничений. Во всем мире все страны берут друг у друга в долг и утверждают получение этих кредитов при утверждении своего бюджета. Вот сейчас вы нападаете на китайских бизнесменов, в то же время сами просите у КНР преференций по выплате задолженностей почти в 2 млрд долларов. Я не пойму этой логики. Когда нужны были деньги для создания инфраструктуры, брали? Так платите теперь! И если опять понадобится на инфраструктурные проекты, то будут брать, потому что без хорошей инфраструктуры не развивается ни одна страна. А если говорить, что не можешь платить – не бери! Китай же тебя не заставляет, говоря: «Давай, бери». Кыргызстан сам просил – то дороги строил, то еще что-то, а теперь избегает выплат.
«Получаемые кредиты разворовывают»
Как известно, в этом году Кыргызстан запросил 774 млн долларов на борьбу с коронавирусом и поддержание экономики. По последним данным, в страну на сегодня поступило 343 млн долларов, почти вся эта сумма была потрачена на покрытие дефицита бюджета, размер которого в 2020 году достиг рекордных 35,6 млрд сомов.
Эксперты говорят, что в таких условиях государство в любом случае вынуждено брать помощь извне. Общественный деятель Жылдызбек Турганов отмечает следующее:
‒ В мире нет страны, которая не брала бы внешние кредиты. Долги есть у тех же США или других развитых государств. На мой взгляд, не надо бояться брать займы. Главный вопрос в том, как и в каких целях, мы расходуем эти средства? Даже если кто-то нам дает деньги, избавились ли мы от внутренней коррупции? Средства приходят, потом начинаются тендеры, еще что-то, в итоге при этом посредничестве «съедается» большая часть средств или попросту разворовывается. Вот с чем надо бороться. Говорим, что Китай делает то или это, если брать у него кредиты... А что, какая-то другая страна нам простит долги? У всех есть свои условия, требования. То, что сейчас обсуждается, бессмысленно. Будь то Китай или другой кредитор, главное - эффективно расходовать полученные средства, по целевому назначению.
С начала года руководство Кыргызстана не раз обращалось к китайской стороне с просьбой рассмотреть вопросы предоставления льгот по выплате госдолга. Но КНР однозначного ответа пока не дала. Об этом в парламенте ранее сообщал и исполняющий обязанности премьер-министра КР Артем Новиков:
– На сегодняшний день ведутся консультации по вопросу пролонгации выплаты долга Китаю. Со стороны КНР предлагается пролонгировать долг на четыре года, с разбивкой по траншам, и процентную ставку за эту пролонгацию китайская сторона предлагает установить в размере 2%. Таким образом, переплата по этой сумме составит 2,9 млрд сомов.
До сложения своих полномочий тогда еще исполняющий обязанности главы государства премьер-министр Садыр Жапаров сообщил, что планируется открыть специальный счет для сбора средств, которые будут направляться на погашение госдолга. Но как сообщили в Минфине, постановление об открытии счета пока не принято.
Министр финансов Кыялбек Мукашев, выступая в парламенте 25 ноября, рассказал, сколько средств из бюджета ежегодно выделяется на выплаты по госдолгу:
– В 2019 году на обслуживание госдолга в общей сложности было направлено 28,1 млрд сомов. Половина из этих средств была выделена для выплаты по внешнему долгу, а половина – по внутреннему. А в этом году на эти цели предусмотрено 28,8 млрд сомов. Из них 16,1 млрд сомов предназначается для выплат по внешним заимствованиям, а оставшиеся 12,7 млрд пойдут на покрытие внутренних займов.
Напомним, в 2019 году депутат Марлен Маматалиев выступал с другой законодательной инициативой относительно внешнего долга, а именно: установить лимит государственного долга Кыргызстана по отношению к ВВП до 70%. Но в итоге законопроект так и не был принят.
По последним данным, на сегодня объем госдолга КР составляет примерно 55-65% к ВВП.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
