Великий немецкий мыслитель Гегель в своей «Философии истории», основанной на изучении всемирной истории, пришел к неутешительному выводу о том, что история учит, что она ничему не учит. Яркое доказательство тому – тридцатилетняя история независимого Кыргызстана. К великому сожалению, недавние парламентские выборы и последующие события наглядно подтвердили неутешительные мысли о состоянии и перспективах нашего молодого государства. Поэтому в преддверии предстоящих досрочных выборов президента и референдума о конституционной реформе я вынужден повторить некоторые свои мысли, добавив к ним новые факты и предложения, обусловленные последними событиями. Это нужно, чтобы содействовать совместному поиску путей устранения наших ошибок, а также для решения проблем.
Нынешняя ситуация
За 30 лет суверенитета Кыргызстана мы уже 9-й раз проводим выборы президента, 11-й раз меняем Основной закон – Конституцию (при А. Акаеве – 5 раз, при К. Бакиеве – 3, при Р. Отунбаевой – 1, при А. Атамбаеве – 1, при новой власти – еще раз). Все это происходило или происходит путем всенародного референдума, создающего иллюзию конституционализма. Три раза в нарушение Конституции состоялись досрочные парламентские выборы (А. Акаеве, К. Бакиеве, Р. Отунбаевой), а сейчас парламентские выборы в нарушение Конституции искусственно затягиваются. 32 раза (!) сменялось правительство (при А. Акаеве – 8 раз, при К. Бакиеве – 5, при Р. Отунбаевой – 2, при А. Атамбаеве – 6, за три года правления С. Жээнбекова – 2 раза). Председатели же парламента после 2005 года менялись как перчатки. Это ли не свидетельство, что Кыргызстан за годы независимости жил в условиях постоянной политической нестабильности и кадровой чехарды, бесконечных экспериментов. Кроме того, страна с 1990 года пережила два крупнейших межэтнических конфликта на юге и три политические революции, охватившие всю ее территорию.
Все это самым непосредственным образом сказалось на состоянии экономики и социального самочувствия народа. Вот наши показатели, «достижения»: по объему ВВП занимаем последнее место в СНГ, по уровню ВВП на душу населения – 146 место в мире, войдя в число самых бедных стран мира, а по индексу глобальной конкурентоспособности – 111 место, по индексу восприятия коррупции – 136-е. И это при том, что каждый президент Кыргызстана, начиная с А. Акаева и включая последующих, приоритетом своей деятельности публично объявлял борьбу с коррупцией.
На деле же Кыргызстан, как справедливо заметил в своей специальной книге независимый шведский исследователь Йохан Энгвалл, стал всецело коррумпированным, где само государство является инвестиционным рынком, способом добывания незаконных денег, а теневая экономика составляет 40-50% от ВВП. Отсюда массовая «прихватизация» государственного имущества и земель, воровство иностранных кредитов и грантов с участием и при попустительстве самих власть предержащих и чиновников, бесконечные споры и скандалы вокруг золотосодержащих месторождений - Кумтор, Джеруй, Талды-Булак-левобережный, Макмал, Солтон-Сары, Иштамберди, Бозымчак, Терек-Сай, Чаарат и др. По сути, сейчас вся территория Кыргызстана превратилась в черную дыру - зону экологического бедствия, где иностранцы беспощадно изрывают землю, горы и даже ледники.
С другой стороны, со времен горбачевской перестройки (1985 год) в Кыргызстане своими силами не построено ни одного сколь-нибудь крупного промышленного объекта или общественного здания. Частные же помпезные постройки (рестораны, тойканы, чайханы, торговые центры, элитные дома) совершенно хаотичны и не вписываются в традиционную архитектуру Бишкека и других областных центров, самое ужасное – там массово выкорчевывались зеленые насаждения и разрушались коммуникационные сети. Показательно и то, что наши автомобильные дороги, электролинии и Бишкекская ТЭЦ, даже государственные резиденции проложили, построили и ремонтировали китайские специалисты и рабочие на китайские же кредиты и гранты. Свои же граждане в поисках работы и лучшей доли массово уезжают в Россию, Казахстан, США, Турцию, Канаду, Австралию и другие страны мира.
А ведь на заре независимости мы хвастались, что станем второй Швейцарией, Бишкек будет финансовым центром региона, а аэропорт «Манас» - международным хабом, воздушным мостом между Востоком и Западом. Четверть века говорим о строительстве кыргызско-китайской железной дороги, соединяющей юг и север страны, Азию и Европу, а практических дел пока не видно. Не говоря о таких грандиозных мечтах, мы даже не смогли реализовать сугубо реалистичный и прагматичный проект строительства Камбар-Атинской ГЭС и других каскадов на реке Нарын, о чем договорились с Россией еще в 2003 году. Посмотрите на соседние Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, на их столицы, сравните социально-экономические показатели, инфраструктурные и индустриальные проекты, архитектурные облики. Обидно и стыдно!
Вызывает сожаление, что за это время мы не смогли решить пограничные вопросы с Узбекистаном и Таджикистаном, делимитировать и демаркировать границы, из-за чего постоянно происходят инциденты и конфликты.
Тем временем мы не в меру любим политику (часто проводим выборы и референдумы, имеем 260 партий – рекорд, достойный Книги Гиннеса, более 20 тысяч НПО), религию (около 3 тысяч организаций и учреждений), бюрократию (28 тысяч государственных и муниципальных служащих) и роскошь, внешние символы власти (охрана, дорогостоящие автомобили, многочисленное сопровождение и т. д.). Другим увлечением наших президентов было декларирование разного рода программ и стратегий, не просчитанных экономически и потому нереализованных. Поэтому они оставшись на бумаге, как при СССР, не воплотились в жизнь.
Чего нам еще не достаёт?
Прежде всего, соблюдения Конституции и законов. Это касается всех – от рядового гражданина до президента. Не секрет, что все бывшие президенты нарушали Конституцию. Например, в её нарушение А. Акаев в 1995 году досрочно, а в 2000 году в третий раз переизбирался президентом. К. Бакиев тоже в 2009 году переизбирался досрочно, вопреки нормам Конституции упразднил Совет безопасности и должность госсекретаря, образовал другие неконституционные органы и структуры. Р. Отунбаева, А. Атамбаев и С. Жээнбеков не привели в соответствие с новой Конституцией, принятой в 2010 году, структуру и штатное расписание своего аппарата, не отменили указы о назначении руководителей государственных органов (Национальный статистический комитет, Государственная кадровая служба, Национальная комиссия по государственному языку, Государственная комиссия по делам религий, Антикоррупционная служба при ГКНБ, Агентство по защите депозитов), вторгаясь в полномочия и компетенцию Жогорку Кенеша и правительства, связанные с внутренней и внешней политикой, особенно с социально-экономическими, финансовыми, хозяйственными и культурно-гуманитарными вопросами, и вмешиваясь даже в прерогативы судебной власти там, где по Конституции нельзя. Ведь полномочия президента предельно ясно и точно прописаны в статье 64. Любое отклонение от неё, всякое вмешательство в дела и полномочия других ветвей власти в правовых государствах, где верховодят Конституция и право, не допускается, а если таковое будет, преследуется законом. То, что подобное продолжает иметь место в Кыргызстане по сей день – это содействие инерции, идущей со времен суперпрезидентства А. Акаева и К. Бакиева, а также проявления слабости и неумения пользоваться своими полномочиями Жогорку Кенешем, правительством и судебной властью.
Вторая большая проблема – отсутствие независимости судебной власти: она как раньше, так и сейчас руководствуется решениями президента и его аппарата. До тех пор, пока судебная власть не станет по-настоящему независимой, как в США и Европе, правового государства, у нас не будет.
Третье. В Кыргызстане нет атмосферы полной открытости. Речь идет особенно о необходимости предать огласке всю информацию о том, как произошла у нас приватизация государственного имущества и предприятий, кто и чем владеет, на каких основаниях, каково состояние тех предприятий сейчас, насколько эффективно они использовались и так далее. Точно также следует расследовать и опубликовать данные относительно того, куда ушли заимствованные иностранные кредиты и гранты, кто их получал и как использовал, куда тратил, какова была их отдача, как они возвращаются. Честное, объективное расследование подобных дел как через микроскоп выявит такое широко распространенное у нас явление, как сращивание политики и бизнеса, что запрещено Конституцией и законодательством. К несчастью народа Кыргызстана, некоторые бывшие президенты, члены их семей, многие депутаты парламента, министры, губернаторы, другие чиновники и их семьи откровенно, даже демонстративно занимались бизнесом, злоупотребляя служебным положением. И сейчас такое продолжается.
Четвертое. Несмываемым пятном в деятельности властей и правоохранительных органов является умышленное создание условий для бегства преступников и коррупционеров за рубеж. Так случилось, к примеру, с близким окружением, родственниками и некоторыми соратниками бывших президентов А. Акаева, К. Бакиева, А. Атамбаева, с известным криминальным авторитетом А. Батукаевым. Буквально на виду у всех сбежали за рубеж бывшие премьер-министры Н. Танаев, Д. Усенов, С. Исаков, бывший первый вице-премьер А. Шадиев, сами руководители силовых структур - Б. Табалдиев, О. Опумбаев, К. Джунушалиев. Не говорит ли это о шаткости и слабости нашего государства, если не о параличе.
Пятое. В Кыргызстане, названном в начале 1990-х годов «островком демократии» в Центральной Азии, начиная с конца 1990-х годов, в период правления А. Акаева и особенно К. Бакиева и А. Атамбаева участились политические преследования оппонентов, силовое давление на независимые средства массовой информации, что означало откат от демократии.
Шестое. Несмотря на то, что почти все бывшие президенты обещали провести административно-территориальную реформу, вопрос никак не сдвигался с мертвой точки. Поэтому в регионах (областях, районах и сельских округах) сохраняются различные (финансовые и управленческие) диспропорции.
Седьмое. Вот уже десять лет, как мы живем по новой Конституции. Она в целом демократична, особенно в определении и гарантировании прав и свобод человека и гражданина. Однако, как свидетельствует практика, распределение полномочий и компетенций ветвей власти в ней оказалось не совсем точным и оптимальным. Скажу прямо, что из-за этого власть в Кыргызстане стала эфемерной, неэффективной и безответственной. Особого порицания заслуживают парламентские партии, делившие власть от центральных органов до айылных округов, следствием чего являются постоянные разборки и интриги, а не созидание и улучшение жизни. Вопиющим событием последних лет стало политическое противостояние вчерашних друзей – бывших президентов А. Атамбаева и С. Жээнбекова, повлекшее за собой человеческие жертвы. Думаю, что трагические события в Кой-Таше – результат бездарных действий О. Опумбаева и К. Джунушалиева, за что они должны нести не только политическую, но и уголовную ответственность.
Что делать?
Конечно, в первую очередь надо выбирать достойных, компетентных, честных правителей и депутатов: ведь крайне важна сила личного примера. Поэтому считаю, чтобы первые руководители, высшие должностные лица и депутаты парламента в момент вступления в должность и ежегодно полностью, до тыйына декларировали имущество и доходы свое и своей семьи, а также близких родственников - не формально, а публично, демонстративно.
Во-вторых, они, как и все остальные граждане, должны жить только по совести и законам, согласно нашей Конституции, не нарушая ее и не злоупотребляя властью.
В-третьих, нам не избежать новой конституционной реформы, чтобы четко определить форму (режим) правления: парламентскую, президентскую, или смешанную по аналогии с французской и южнокорейской конституциями. В противном случае продолжится нынешний бардак – формальное троевластие, а на деле - президентское правление, вмешательство в дела и полномочия других ветвей власти. Я предлагаю, чтобы такую реформу провели после предстоящих президентских и парламентских выборов, не спеша, обстоятельно подготовив и обсудив соответствующий проект с участием всех заинтересованных сторон, включая оппозиционные.
В-четвертых, следует строго разделить политику и бизнес - во избежание олигархии и коррупции. Пусть каждый занимается своим делом: политики – политикой, бизнесмены – бизнесом.
В-пятых, в государственной и муниципальной кадровой политике необходимо придерживаться только принципа меритократии, отдав приоритет таланту, способностям и компетентности и отбросив далеко симпатии–антипатии, чувства родства, землячества, дружбы и сотрудничества однопартийцев.
В-шестых, высшим приоритетом стратегии развития Кыргызстана должны стать образование, наука и инновации, прежде всего технологические, как это делается в наиболее развитых странах независимо от территории и численности населения.
В-седьмых, самой актуальной и неотложной задачей нового президента и правительства должны стать борьба с пандемией COVID-19, остановка падения экономики (сейчас спад составляет 8,1%) и восстановление ее роста, улучшение социальной жизни уязвимых слоев населения.
Восьмое. После 2010 года политическое руководство Кыргызстана перестало делать стратегические послания народу и Жогорку Кенешу, проводить большие национальные форумы и курултаи, где обсуждаются жизненные важные вопросы народа и государства. Поэтому народ не знает, чем живет страна, какие проблемы волнуют, какие задачи стоят перед нами, каково вообще наше видение перспективы. Прошло 18 лет, как не проводится Всемирный курултай кыргызов. Словом, необходимо возродить общенациональный диалог – обмен мнениями.
В этой связи, наконец, в-девятых, не могу не сказать об одном исключительно важном деле. На территории не только бывшего СССР, но и всего социалистического лагеря нет ни одной страны, кроме Кыргызстана, бывшие президенты и премьер-министры которой находятся в бегах за рубежом. Еще один президент (А. Атамбаев) и премьер-министр (Ж. Сатыбалдиев) находятся за решеткой здесь, в Кыргызстане. Конечно, за нарушения закона, Конституции и тем более за преступные деяния надо отвечать независимо от ранга и статуса. Однако есть исторический, политический, национальный и международный аспекты этого чрезвычайно сложного вопроса. Напоминаю некоторые исторические и политические прецеденты из опыта других стран.
После смерти диктатора Франко в 1976-1977 годы все противостоящие и нейтральные политические силы Испании пришли к национальному согласию, приняв «Пакт Монклоа». Нечто подобное произошло в странах Центральной и Восточной Европы после падения коммунизма. В Китае по-новому осмыслили наследие Мао Цзэдуна, во время правления которого из-за голода и политических репрессий умерли десятки миллионов граждан, оценив его положительные качества на 70%, а отрицательные - на 30%. В ЮАР после освобождения из тюрьмы Нельсон Мандела объявил и осуществил политику национального примирения черных и белых, создав сначала специальную авторитетную комиссию во главе с епископом Д. Туту для объективного, всестороннего рассмотрения этого вопроса. В России в 1994 году Государственная дума амнистировала всех бывших руководителей ГКЧП СССР, вице-президента Российской Федерации А. Руцкого и председателя Верховного Совета Р. Хасбулатова.
Таким образом, учитывая международный опыт, будущему президенту Кыргызстана и новому составу парламента я предлагаю предпринять подобные меры в отношении бывших президентов страны А. Акаева, К. Бакиева и А. Атамбаева, если они готовы подтвердить свою готовность принести извинения и покаяться перед народом Кыргызстана за свои ошибки и преступные деяния ради национального согласия и примирения. Тем более следующий – это год 30-летия нашей независимости. Подобный примирительный акт был бы в высшей степени благим, гуманным и полезным для дальнейшей консолидации народа, прорывом в развитии многострадального кыргызского государства. И тогда не было бы у нас деления на юг и север, на акаевских, бакиевских, отунбаевских, атамбаевских, жээнбековских и, возможно, жапаровских.
Абдыганы Эркебаев, общественный деятель, академик Национальной Академии наук.
