Согласно документу, вынесенному на обсуждение парламента, гражданам может быть предоставлена возможность голосовать не только за партию, но и за конкретного кандидата, баллотирующегося от нее.
Эти поправки были внесены на общественное обсуждение еще 6 мая 2020 года, но только 25 марта 2021 года их рассмотрели на заседании Жогорку Кенеша, после чего закон был отправлен на голосование в первом чтении.
За этот период, пока инициированный более 10 депутатами проект не попал на рассмотрение парламента, в Кыргызстане 4 октября прошли выборы в Жогорку Кенеш, результаты которых спровоцировали волну недовольства граждан, что привело к смене власти в стране.
Один из авторов инициативы голосования не только за партии, но и за конкретных кандидатов – лидер парламентской фракции «Бир Бол» Алтынбек Сулайманов. Он пояснил, что этим новшеством предлагается «перейти из одного вида пропорциональной избирательной системы в другой – с закрытого партийного списка на открытый». И, по его мнению, в случае принятия законопроекта прекратятся торги за места в партийном списке:
– Не будет больше такого как «золотой мандат» понятия, когда за внесение огромной суммы кандидат получал гарантированное место в первых рядах партии. У того, кто значится под номером 90 в списке, будут одинаковые шансы с теми, кто стоит в начале. И если стоявший на 90-м месте по итогам выборов получит больше голосов, значит, ЦИК вручит мандат ему. И для этого есть все возможности. Это можно внедрить, не затягивая. Будет создан единый округ по всему Кыргызстану. За любого кандидата смогут проголосовать в разных уголках страны. И не будет таких как раньше разговоров о том, что мол, я работаю конкретно в этом районе. То есть кандидату придется заниматься, к примеру, не только Кара-Кульджинским округом, но ездить также в Таласскую, Нарынскую, Иссык-Кульскую и другие области. И его сторонники по всей республике получат возможность голосовать за него.
Участвовавшие в выборах в Жогорку Кенеш кандидаты открыто рассказывали, что первые 10 мест в партийных списках открыто являются предметом торга, что стоимость 1-2-3 мест, которые гарантируют попадание в парламент, варьируется от 500 тысяч до 1 миллиона долларов.
Алтынбек Сулайманов заверяет, что обсуждаемый законопроект как раз позволит «завязать с этим партийным бизнесом».
Авторы инициативы также утверждают, что подобная преференциальная система еще и качественно улучшит состав парламента, позволив прийти в Жогорку Кенеш образованным людям. В справке-обосновании к документу указано, что из 120 депутатов VI созыва около 50 являются представителями бизнеса, а примерно 40 – это представители государственных и муниципальных органов.
Председатель Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР Нуржан Шайлдабекова, выступая на заседании парламента отметила, что технические возможности для проведения выборов по подобной преференциальной системе имеются, но понадобится установить специальную программу в автоматически считывающие урны (АСУ).
Этот аспект затронул и депутат Асылбек Жээнбеков:
– Подобное предложение озвучивалось еще пять-семь лет назад. Но из-за того, что технически осуществить это было сложно, согласие так и не было получено. А теперь в организационном плане имеются все возможности. Безусловно, это прогрессивный закон. Так или иначе, в будущем мы все равно придем к данной системе. Один пример. Один очень уважаемый в стране, имеющий заслуженный авторитет человек проиграл выборы всего лишь в одном районе простому бизнесмену. А будь преференциальная система - он точно выиграл бы выборы.
Между тем, хотя это и не прописано в законах, но есть неписанные правила, что кандидат, набравший большое количество голосов, может быть продвинут в партийном списке для получения депутатского мандата. Однако были случаи, когда данное «джентльменское соглашение» не соблюдалось, даже доходило до суда. Поэтому авторы законопроекта называют свою инициативу в какой-то степени попыткой узаконить данный устоявшийся порядок.
По данным разработчиков документа, подобная преференциальная выборная система применяется на выборах депутатов в Австрии, Латвии, Польше, Чехии и других странах.
Несмотря на то, что большинство депутатов Жогорку Кенеша поддерживает предлагаемые поправки, так как «в парламент должны приходить справедливым путем те, кого выбирает народ», некоторые парламентарии не скрывают, что опасаются так называемого регионального фактора. К примеру, депутат Камчыбек Жолдошбаев напомнил, что в разных регионах страны проживает разное число людей, и привел риски такой разницы из-за численности населения:
– В той же Нарынской области живет меньше народу, чем в одном Кара-Сууйском районе. В Ак-Талинском районе Нарына проживает 15 тысяч человек, а в Ат-Башинском – 17 тысяч. Тогда как Кара-Сууйский район насчитывает почти 200 тысяч жителей. В Нарынской, Иссык-Кульской и Таласской областях избирателей очень мало. Поэтому, может случиться так, что в некоторых районах депутаты даже не наберут необходимых голосов. Начиная с президента все говорили, что «будет единый округ: 45-45 или 35-55». Вот на этом и надо остановиться.
Камчыбек Жолдошбаев имел в виду норму, содержащуюся в новом проекте Конституции. Согласно этому документу, который выносится на референдум 11 апреля, число депутатов в Жогорку Кенеше предлагается сократить до 90. И то, каким образом они будут избираться, предлагается определить законом. По этому поводу глава государства предлагал 35 из 90 депутатов избирать по одномандатным округам, а остальных 55 – по партийным спискам. Или же сделать это в равных пропорциях, выбрав по 45 парламентариев каждым из этих двух форматов.
Один из авторов документа, депутат Мирлан Жээнчороев подчеркнул, что поправки разработаны для улучшения выборной системы в стране на долгосрочный период:
– Возможно, на предстоящих выборах и даже на следующих это не удастся реализовать. Но в третий раз избиратели из Баткенской, Джалал-Абадской, Таласской, Иссык-Кульской областей и так далее смогут привести в парламент тех депутатов, которых хотят там видеть. Они будут голосовать за истинно народных депутатов, невзирая на их национальность, место рождения и так далее.
В случае принятия данного законопроекта инициаторы не исключают, что он может быть апробирован уже на предстоящих этой осенью выборах в Жогорку Кенеш.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
