При этом высокопоставленные лица уверяют, что проблем с обслуживанием госдолга нет, и выплаты по нему производятся своевременно.
Увеличившийся госдолг
Для анализа возьмем данные последних пяти лет. Так, по состоянию на 31 марта 2019 года госдолг КР составлял 4 млрд 452,22 млн долларов. А 31 марта 2023 года эта цифра достигла уже 5 млрд 623,14 млн долларов. То есть за пять лет он вырос на 1 млрд 170,92 млн долларов.
Как известно, в 2020 году республика получила крупные суммы извне на борьбу с пандемией коронавируса. Но это при предыдущем президенте. Чтобы выяснить сумму заимствований, полученных при нынешней власти, сравним цифры с показателями 2021 года, в начале которого Садыр Жапаров и стал официально президентом КР.
Известно, что по состоянию на 31 марта 2021 года госдолг Кыргызстана составил 4 млрд 905,49 млн долларов. То есть за два года его размер увеличился на 717,65 млн долларов.
Чтобы выяснить за счет каких кредитов вырос объем госдолга, «Азаттык» обратился в Министерство финансов КР. Вот что рассказал начальник управления государственным долгом ведомства Умутжан Аманбаев:
«В данном случае мы должны уточнить - внутри этой суммы только текущие долги или есть и старые? Потому что кредиты ведь поступают не сразу: сначала подписываются соглашения, а деньги могут приходить позже и частями. То есть могут поступать суммы по договорам, которые подписывались еще в 2010 или в 2015 годах. И вот этот момент надо обязательно учитывать. Если взглянуть на увеличившуюся сумму, то из этих 717 млн долларов на внешний долг приходится 350 млн долларов и еще столько же – на внутренние займы. И причин увеличения внешнего долга несколько. Во-первых, как я уже отметил, могут поступать кредиты по уже заключенным договоренностям. Во-вторых, немаловажную роль тут играет курс валют, точнее, его колебания. Мы ведь берем заимствования и в долларах, и в евро и в другой валюте. И на сегодня разница между тогдашним и текущим курсами довольно существенная. Поэтому, даже если вы не берете взаймы, но обменный курс вырос, то объем долга вырастает».
При этом Умутжан Аманбаев не отрицает, что берутся и новые кредиты. Но он отмечает, что «нынешнее руководство страны за то, чтобы их брали только на действительно необходимые вещи»:
«Да, новые долги есть. Для начала обратимся к внешнему долгу. Согласно нынешней политике, кредиты мы берем только те, которые направлены на улучшение инфраструктуры и развитие экономики. Не так, как раньше, когда брали на поддержку бюджета или что-то другое, а на ремонт дорог и тому подобное. Кроме того, обязательно должна быть и грантовая часть, которая, согласно стратегии, должна быть не менее 35% от всей суммы. Теперь что касается внутреннего долга. Наша политика сейчас направлена на то, чтобы увеличить долю внутреннего долга в структуре всего госдолга. Потому что на сегодня у нас внутренний долг – это 19% всего госдолга, а более 80% - это внешний долг. Его надо постепенно снижать, чтобы увеличить долю внутреннего долга до 30-40%. К примеру, в Армении 40% госдолга ‒ это внутренние займы, а в Китае их доля в структуре госдолга достигает 70-80%. Если мы будем брать взаймы у отечественных субъектов [бизнеса], продавая им ценные государственные бумаги, это пойдет на пользу экономике Кыргызстана. Другими словами доход от этого они будут оставлять в стране, и с него же будут платить налоги. Кроме того, внутренний долг поступает в национальной валюте – сомах - и погашается в них, то есть нет валютных рисков».
Внутренний долг за последние годы вырос с 500-600 млн долларов до 1 млрд 112,06 млн долларов. Это примерно 100 млрд сомов.
А внешний долг, который еще пять лет назад составлял 3 млрд 792,46 млн долларов, сейчас достиг 4 млрд 511,09 млн долларов.
Нынешнее политическое руководство страны придерживается риторики о том, что «необходимо сокращать получение внешних займов». Об этом в своих интервью говорит и президент КР Садыр Жапаров.
Так, в 2022 году прошла информация о том, что «новая власть взяла кредитов на 1 млрд долларов». В связи с чем в апреле того же года глава государства в интервью государственному информационному агентству «Кабар» заявил, что Кыргызстан не увеличивает свой госдолг, а, наоборот, пытается его сократить.
А в недавнем интервью этому же СМИ 16 мая Садыр Жапаров отметил следующее:
«В настоящее время большая часть поступающих кредитов приходит согласно ранее достигнутым договоренностям. Кредиты мы направляем на приоритетные проекты, нацеленные на развитие нашей экономики. Если говорить простым языком, ранее мы были государством, у которого огромный внешний долг и маленький бюджет. Сейчас же бюджет увеличен в два раза. Следует открыто сказать, что мы знаем такие случаи, когда гранты и внешние кредиты не использовались по целевому назначению. Часть осваивалась, а часть разворовывалась. Сегодня все кредиты и поступающие гранты используются строго по назначению. Есть контроль. Ни один тыйын не расходуется просто так. Если бы на кредиты, которые брались прежде, строили заводы, фабрики, крупные предприятия, приносящие прибыль, то сегодня мы имели бы доходы. Но, к сожалению, неизвестно, куда делись миллиардные кредиты. Они лишь добавлялись поверх внешнего долга».
В январе этого года телеканал ЭлТР выпустил материал под названием «Кто из президентов набрал больше всего кредитов из-за рубежа на энергетику?», где говорится, что займы для этой отрасли Кыргызстан получал в основном при прежних президентах страны, а при Садыре Жапарове на энергосектор не было взято ни тыйына чьих-то средств.
Но портал «ПолитКлиника» провел фактчекинг этого материала в своей программе «Детектор», собрав данные из открытых источников и с сайтов государственных ведомств. В итоговом материале СМИ заявило о ложности утверждения, что «при Садыре Жапарове Кыргызстан не брал займы на энергетическую отрасль». Онлайн-издание отметило, что в последние три года энергетика КР получала внешние кредиты. В ответ руководство ЭлТР подало в суд на «ПолитКлинику».
Структура долга
Если посмотреть на структуру внешнего долга КР, то из всей его суммы в 4 млрд 511,09 млн долларов большая часть – это 1 млрд 758,32 млн долларов – приходится на Экспортно-импортный банк (Эксимбанк) Китая. После него идет Азиатский банк развития (АБР), которому КР должна 709,39 млн долларов.
Задолженность Кыргызстана перед Международной ассоциацией развития (МАР), входящей в Группу Всемирного банка, составляет 665,19 млн долларов. Кроме того, около 472 млн долларов официальный Бишкек задолжал Международному валютному фонду (МВФ).
Остальные займы Кыргызстан получал от множества разных других организаций. В их числе кредиты на льготных условиях республике выдали Банк Франции, Японское агентство международного сотрудничества (JICA), Германский банк развития KfW, Экспортно-импортный банк Южной Кореи, Кувейтский фонд арабского экономического развития (КФАЭР), Саудовский фонд развития, правительство Турции и Фонд развития Абу-Даби (ОАЭ). А Экспортно-кредитный банк Дании, немецкий Hermes Kreditverziherungs-Aktinggesellschaft и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) предоставили КР кредиты без каких-либо послаблений.
Помимо этого официальный Бишкек является должником таких организаций, как Фонд международного развития Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), Евразийский банк развития (ЕАБР), Европейский союз, Исламский банк развития (ИБР), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) и Северный фонд развития (СФР).
Среди всех вышеупомянутых организаций в последние годы больше других росла задолженность Кыргызстана перед Эксимбанком Китая, МВФ, АБР, ЕАБР и ИБР.
Лидер парламентской фракции «Бутун Кыргызстан», депутат Жогорку Кенеша Адахан Мадумаров - один из тех, кто высказывает критику по поводу того, что власти продолжают увеличивать госдолг страны.
В своем недавнем, 10 мая, выступлении, где он говорил о необходимости отправить в отставку кабинет министров КР, парламентарий обратил внимание на то, что в Жогорку Кенеш постоянно поступают различные документы о получении новых кредитов:
«К сожалению, все это делается руками нынешних депутатов. Огорчает, что все плохое делается посредством этого парламента. Через [профильный] комитет Жогорку Кенеша каждый день вешают долги на шеи наших детей, внуков и правнуков. Вот что печалит больше всего».
Традиционно уровень госдолга страны обычно рассматривают в соотношении с ее экономикой. В марте 2019 года долг Кыргызстана составляет 51,4% от внутреннего валового продукта (ВВП), тогда как в марте 2023 года - уже 53,03%.
Ранее в законодательстве КР действовала норма, что «задолженность государства не должна превышать 60% ВВП страны». Но когда госдолг республики начал приближаться к этой отметке, правительство КР ликвидировало этот пункт. Но депутаты Жогорку Кенеша предлагали все же установить лимит, сделав его на уровне 70% от ВВП.
Экономист Расул Тюлеев говорит, что развивающиеся страны обычно все равно вынуждены брать кредиты. Но, по его мнению, получение займов оправдывает себя, если тратить эти средства эффективно и на развитие:
«Если говорить образно, то государственный бюджет похож на семейный. Некоторым семьям удается прожить, не беря никаких кредитов. Другие же берут займы, а потом новые, чтобы погасить предыдущие, и так обрастают долгами. Если мы категорически не хотим брать у кого-то деньги, то надо кардинально сокращать расходы и увеличивать доходы. К сожалению, например, в прошлом году у нашего госбюджета был дефицит более 20 млрд сомов. И чтобы покрыть его, необходимо занимать средства внутри страны или извне. В этом году дефицит бюджета уже меньше. То есть можно говорить о том, что, видимо, [власти страны] или уменьшили расходы, либо увеличили доходы. Теоретически можно, конечно, вообще не брать никакие кредиты, но на практике очень мало стран, не имеющих долгов. В тех же США, к примеру, госдолг достиг 31 трлн долларов. То есть несмотря на то, что эта страна имеет самую крупную экономику, при этом у нее самые большие долги. Поэтому политика «вообще не заимствовать» трудно осуществима, но можно уменьшить [госдолг]. С другой стороны, для роста экономики все равно нужны средства. И если мы будем все сокращать, то это может навредить больше, чем если бы мы брали взаймы».
Обслуживание долга
С увеличением объема госдолга растут и ежегодные выплаты по нему. И если до 2010 года на эти цели тратилось до 10 млрд сомов в год, то с 2015 года данная сумма составляет уже в среднем 15 млрд сомов. А в последние пять лет на обслуживание кредитов уходит более 30 млрд сомов в год.
Умутжан Аманбаев подтвердил, что в ближайшие годы, начиная с нынешнего – 2023 года, направляемая на выплаты по госдолгу сумма значительно возрастет:
«В 2019 году на обслуживание долга было потрачено 28 млрд сомов. В 2020-м это уже было 30,7 млрд сомов, а в 2021-м – 29,5 млрд сомов. В прошлом году на эти цели направили 33,6 млрд сомов, а на 2023 год запланирована сумма в 48,6 млрд сомов. В 2024 году на обслуживание госдолга предположительно будет потрачено 67,7 млрд сомов, в 2025-м – примерно 75 млрд сомов. Как видите, суммы растут, и мы сейчас подходим к пику выплат 30-летнего обслуживания госдолга. Расходы 2025 года будут самыми большими, в пересчете на доллары это будет примерно 540 млн долларов. В 2026-2027 годах это будет 400-500 млн долларов, а к 2032 году ежегодные платежи снизятся до 300 млн долларов. Сейчас суммы растут, так как приближается период выплат по кредитам от Китая».
Доходы республиканского бюджета на 2023 год были утверждены в размере 322 млрд сомов. И 48,6 млрд сомов, которые Кыргызстан должен направить на обслуживание госдолга в этом году, составляют примерно 15% от объема доходов госбюджета. Даже если в ближайшие годы поступления в госказну будут расти, но наряду с этим увеличиваются и размеры выплат по кредитам. То есть, очевидно, что обслуживание госдолга с каждым годом для бюджета страны становится обременительнее.
Но в вышеупомянутом интервью Садыра Жапарова от 16 мая глава государства заверил, что проблем с обслуживанием внешнего долга у Кыргызстана нет и не будет:
«Да, сейчас у нас есть возможности погасить внешний долг. Но важно отметить, что в целом все взятые кредиты государством – это облегченные кредиты, от 20 до 40 лет с 0,75% и 2%-ми ставками. Когда брались эти кредиты, соглашения были подписаны так, что в случае досрочного погашения мы должны поверх взятой суммы доплатить проценты. В этой связи нам невыгодно погашать весь долг раньше времени. Сейчас мы оплачиваем внешний долг без задержки, для этого у нас есть все условия. Нет ничего, что могло бы вызывать опасения. На сегодняшний день из всего внешнего и внутреннего долга мы начали выплачивать самую крупную часть».
Однако не секрет, что в начале этого года президент обратился к странам-партнерам и международным финансовым институтам, которые ранее предоставили Кыргызстану кредиты, предложив рассмотреть вариант «обмена внешнего долга страны на зеленые инициативы». В частности, он отметил, что часть этой задолженности КР могла бы направить на строительство ГЭС в стране.
После этого, в апреле, председатель кабинета министров КР Акылбек Жапаров провел переговоры с представителями Всемирного банка и МВФ, где также озвучил вариант проработки механизма конверсии внешнего долга Кыргызстана на зеленые и климатические инициативы. В ответ международные финансовые институты отметили важность и масштабность озвученной кыргызской стороной инициативы и выразили готовность ее тщательного изучения, то есть немедленного положительного ответа не последовало.
Независимые эксперты приветствуют усилия властей КР по сокращению объема госдолга подобными путями или вариант расходования сумм, необходимых для его погашения, на другие цели. Но они сомневаются, что это будет реализовано. И тому есть несколько причин, считает финансист Бакыт Сатыбеков:
«Это существующая в мире практика, но осуществляется она на определенных условиях. К примеру, государство должно находиться в очень серьезном экономическом кризисе или если оно входит в число бедных стран. Но Кыргызстан к ним не относится. В крайнем случае, это может случиться, если размер внешнего долга станет очень большим. А по международным стандартам, наш долг таковым не считается. Поэтому сомнительно, чтобы международные организации согласились списать долг или заменить его другими проектами. Помните, во время президентства Курманбека Бакиева планировали присоединиться к программе ХИПИК. И такие институты как Международный валютный фонд и Всемирный банк списывают долги именно через программу. Других вариантов списания долга у них нет. И зачем просить о том, чего не существует. Я не понимаю».
Бывшие власти Кыргызстана в свое время уже обращались к различным странам и международным финансовым институтам с просьбой рассмотреть вариант списания или реструктуризации внешнего долга. Какие-то из предложений были реализованы, но большинство из них остались без ответа.
Усилия нынешнего кабмина в этом вопросе уже дали свои плоды, когда Германия списала Кыргызстану долг в 14, 9 млн евро. Точнее, Кыргызстан обязался направить эти деньги на реализацию социального проекта: в течение трех последующих лет профинансировать за счет средств бюджета ипотечные кредиты для граждан с низким доходом. В связи с этим Государственной ипотечной компанией (ГИК) было начато строительство многоэтажных домов.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
Форум Facebook