Конституционный суд дал разъяснения по поводу статьи Конституции, гарантирующей, теперь уже гарантировавшей, пенсии и пособия не ниже прожиточного минимума. Статья, по мнению судей, не обязательна для исполнения, а является лишь «целевым ориентиром». Рассказываем предысторию вопроса и почему история на этом может не закончиться.
Необязательная норма?
В 2021 году была принята новая редакция Конституции, предыдущая была переписана практически полностью – авторы внесли 81 поправку. Помимо масштабных, касающихся изменения политического строя, расширения полномочий президента и всего того, что вызывало дискуссии, была внесена и «социальная» поправка. А именно - в статье 44 Основного закона авторы прописали, как оказалось, невыполнимую норму. Она гласит: «Пенсия, социальное пособие и другая социальная помощь обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума».
Эта норма Конституции должна была войти в силу с начала 2023 года. А до этого о ней вспоминали редко, урывками и чаще политики. Однако с наступлением сроков исполнения новое обязательство кабмина, ответственного за социальную политику, стало для него настоящей головной болью. Как не единожды признавался глава правительства Акылбек Жапаров, исполнение нормы оказалось кабмину не под силу. Дело в том, что разница между прожиточным минимумом и минимальной пенсией настолько огромная, что покрыть ее при нынешнем состоянии дел в экономике невозможно. По состоянию на I квартал 2023 года прожиточный минимум составил 6 650 сомов, тогда как минимальная пенсия - 1200 сомов. «Что нам теперь - умереть, если не можем платить?» - отвечал глава кабмина Акылбек Жапаров на критику по поводу несоблюдения статьи Конституции.
Умирать не придется – Конституционный суд истолковал норму в пользу кабмина, который и обращался за пояснениями. «Нормативное положение, выраженное словами «обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума», не должно пониматься как безусловное обязательство государства по установлению размеров пенсий, социальных пособий и другой социальной помощи не ниже прожиточного минимума, а должно рассматриваться в качестве целевого ориентира, поступательное достижение которого является конституционно значимой задачей государства», - написал в своем решении Конституционный суд. Кабмину есть куда стремиться – инфляция ведет к росту прожиточного минимума.
Читайте также Два года президентства: шесть обещаний Садыра Жапарова«Политическое решение»
Дастан Бекешев.
Но депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев считает, что это решение Конституционного суда – обман народа. Он заявил, что инициаторы конституционной реформы два года назад внесли популистские поправки, а сейчас отказываются их выполнять.
«Например, в Конституции написано, что «Кыргызстан – правовое государство». Можно ли теперь назвать это не обязанностью, а целью? Но мы же исполняем обязательство о том, что в Кыргызстане президентское правление. А другие нормы истолковываются, как цели. Получается, норма о том, что Кыргызстан – демократическое, уважающее свободу слова государство тоже может стать целью? Можно просто сказать, что мы в будущем должны этого достичь?» - задается вопросом Бекешев.
Экс-премьер-министр, политик Феликс Кулов назвал решение
Феликс Кулов.
Конституционного суда – антиконституционным. Он считает, что такое решение – плохой прецедент, который будет иметь последствия:
«Решение, что это не обязательство государства, а цель – неправильное. Поэтому можно называть это не юридическим, а политическим решением. Это халатное отношение к работе, решение против народа. Зачем принимать Конституцию, если имеет место такое антигосударственное отношение?» - задался вопросом и Кулов.
Вопросы у кабинета министров были только к Конституционному суду. Теперь, после получения ответа, возможно, встанет другой вопрос: Когда минимальная пенсия «догонит» меняющийся каждый год размер прожиточного минимума? На февральском заседании парламента, где подробно и на высоких тонах обсуждалась тема исполнения нормы Конституции, Акылбек Жапаров провел параллели с развитыми государствами:
«Пользуясь своим правом кабинет министров обратился в Конституционный суд с просьбой дать толкование этой нормы. Мы можем помочь экономике, исходя из наших возможностей. Я выступал против этой статьи. Но в итоге ее включили в Конституцию. Поэтому мы обращаемся в Конституционный суд. Адахан Кимсанбаевич, я не могу выплачивать пенсии, их платит кабмин. В соответствии со своими возможностями и [состояния] экономики. Во всем мире так. Размер прожиточного минимума меняется каждый год. И США, и Япония не поспевают за ним. И чтобы была точная интерпретация, мы обратились в Конституционный суд. Что нам теперь - умереть, если не можем платить?» - говорил глава кабинета министров.
Читайте также «Инфляция съедает все доходы». Вслед за ростом цен на товары ожидается повышение тарифов«Ни тебе, ни мне»
Конституционное совещание, работавшее в конце 2020 - начале 2021 года, из-под пера которого и вышла действующая Конституция, отмечало социальную направленность нового Основного закона. А главным аргументом была статья 44. Теперь же норма стала необязательной к исполнению и, соответственно, Конституция теряет свое социальное обаяние.
Член Конституционного совещания, доктор юридических наук Чолпонкул Арабаев, однако, не расстроен решением Конституционного органа. Он считает его объективным.
Чолпонкул Арабаев.
«Нормы Конституции должны исполняться исходя из возможностей. Новая власть тоже работает исходя из своих возможностей. Поэтому Конституционный суд вынес взвешенное решение. Но в будущем кабинет министров должен его учесть и исполнить свои обязательства. Сейчас проделывается много хорошей работы. Пенсии, пособия, зарплаты понемногу налаживаются», - отметил Арабаев.
Хотя суд поставил юридическую точку в вопросе толкования нормы Основного закона, член Конституционного совещания Эсенгул Исаков считает, что рано или поздно кабмину придется выполнять требование Конституции:
«Конституция - это основной закон, и она должна исполняться. А Конституционный суд вынес сомнительное решение, по принципу «ни тебе, ни мне». Так делать нельзя. Если в бюджете нет денег, откуда правительству брать средства? Но пока Основной закон действует, его рано или поздно надо исполнять. В противном случае надо будет проводить референдум по внесению в нее изменений», - считает политик.
В Кыргызстане проживает 742 тысячи пенсионеров, пособие «үй-бүлөгө көмөк» получает 328 тысяч семей. Размер прожиточного минимума для разных категорий граждан разный. В частности, как отмечалось выше, в I квартале для пенсионеров стоимость минимального пакета товаров и услуг составила 6650 сомов. Усредненный прожиточный минимум в стране для всех категорий населения равняется 7502 сомам. Размер прожиточного минимума пересчитывается каждые три месяца.
C 1 октября 2022 года средний, не минимальный, размер пенсии в Кыргызстане вырос почти на 2 тысячи сомов. После индексации он превысил 8 тысяч. То есть, есть граждане, получающие пенсию значительно меньше, и есть те, кто получает намного больше этой суммы. При этом средняя пенсия ненамного больше прожиточного минимума.