17 ноября Жогорку Кенеш вынес на общественное обсуждение новый проект Основного закона страны. 80 депутатов инициировали закон о назначении референдума по внесению изменений в Конституцию. Но автор законопроекта до сих пор не известен.
Ранее заместитель руководителя аппарата президента Бектур Зулпиев заявил, что ответственными за разработку нового законопроекта являются 80 депутатов Жогорку Кенеша.
Депутат Мирлан Бакиров - один из называемых инициаторов проекта закона – говорит, что поддержал проект с целью повышения ответственности со стороны правительства.
Тем временем некоторые депутаты вышли из группы инициаторов нового проекта. Стало известно, что кто-то даже отозвал свою подпись.
Несмотря на заявление аппарата президента о поступивших от общественности предложениях, которые были направлены в парламент, инициаторами разработки нового проекта Конституции указали 80 депутатов ЖК.
Новый проект Конституции, которым предлагается переход на чисто президентскую форму правления, ряд политиков и юристов считают откатом назад, путем к авторитаризму.
Инициатива с нарушениями закона
Лидер фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев заявил о нарушении процедуры вынесения на общественное обсуждение проекта новой Конституции, и говорит, что предпринимаются попытки обманом провести проект через парламент.
«Сейчас предлагается новый проект Конституции. По закону даже 120 депутатов не могут это сделать. При внесении изменений в Конституцию нужно получить разрешение Конституционной палаты. Никто туда не обращался. Там сейчас даже кворума нет, в ближайший месяц она работать не будет. И поэтому депутаты боятся не успеть к 10 января, незаконно, через мошенничество пытаются принять через парламент. Говорят, что после общественных обсуждений будут внесены изменения. Но депутаты прекрасно знают, что по регламенту во время обсуждения никаких изменений в проект внести не могут - либо примут, либо нет. Но сейчас они пытаются обмануть народ, говорят, что внесут изменения. Мы не имеем права брать на себя такую ответственность. Так вы можете обмануть только Жапарова и Ташиева. Но обмануть юристов, народ и историю не сможете», - сказал он.
Депутаты, отказавшиеся быть инициаторами
Тем временем ряд депутатов, чьи имена были в списке инициаторов нового проекта Основного закона, отказываются от проекта, они начали отзывать свои подписи.
Махабат Мавлянова, депутат Жогорку Кенеша от фракции «Республика – Ата Журт» - одна из инициаторов, отказавшихся от дальнейшего участия в работе группы.
«Закон о проведении референдума по поводу проекта новой Конституции подписала, прочитав поверхностно. Времени было очень мало. Я согласилась поддержать то, что в целях экономии государственных средств 80 депутатов станут инициаторами законопроекта о проведении референдума в один день с президентскими выборами. Но после этого, внимательно ознакомившись с проектом новой Конституции, я увидела, что документ делает акцент на президентскую форму правления, а полномочия парламента сокращаются. Поэтому я выразила свое несогласие с документом и вчера написала заявление на имя спикера парламента о своем выходе из инициативной группы. Сейчас я не являюсь инициатором закона», - говорит Мавлянова.
Ряды инициаторов законопроекта покинула и депутат фракции СДПК Айнура Осмонова. Парламентарий Эмиль Токтошев, изначально согласившийся на разработку нового проекта Основного закона и поставивший подпись, узнал, что он указан как инициатор нового законопроекта. Поэтому он отозвал свою подпись.
Депутат Аалы Карашев рассказывает, что не входил в группу инициаторов, но на одном из интернет-сайтов увидел свое имя как инициатора:
- Я не автор и не инициатор. К написанию Конституции не имею отношения. Мое имя числится в списке, но я подписывался под тем, что нужна «конституционная реформа, которую надо принять через референдум». Новый проект Конституции не видел и не подписывал. Позже через СМИ узнал, что я являюсь инициатором нового проекта Основного закона.
Чего боится аппарат президента?
В новом проекте Основного закона, опубликованном на сайте Жогорку Кенеша, указана фамилия заместителя руководителя аппарата президента Бектура Зулпиева. Из-за этого появились предположения, что основным инициатором проекта является аппарат президента.
Но заместитель руководителя аппарата президента Бектур Зулпиев снял с себя ответственность за разработку нового проекта и переложил инициативу на плечи 80 депутатов:
- Инициаторами выступили 80 депутатов и поставили свои подписи. Неправильно говорить, что «проект готовился втайне от общественности, а теперь вынесен на общественное обсуждение». В аппарат президента и парламента поступило более 40-50 проектов от различных общественных инициативных групп. Мы хотим, чтобы Жогорку Кенеш и созданная им рабочая группа рассмотрели их. Предложения, которые поступят от общественности в ходе обсуждений, будут учтены, будут вноситься изменения. Этого требует народ. В конце инициативная группа подготовит окончательный вариант проекта.
Выдержит ли ответственность новый проект?
Если вновь разработанный проект Конституции направлен на повышение ответственности властей и обеспечение эффективной работы, то не понятно, почему не обнародуются имена авторов-разработчиков документа.
Вице-спикер парламента Мирлан Бакиров говорит, что как инициатор он вносил свои предложения по некоторым нормам. Он объяснил, почему поддерживает президентскую форму правления:
- В течении 10-15 лет поднимаем вопрос о том, кто возьмет ответственность за
власть. Вот с 2010 года сколько коалиций создавались и распадались? Сколько правительств было? Никто из них не вышел, не взял ответственность на себя и не попросил прощения за допущенные ошибки. Думаю, что в такое время нужен один человек, который возьмет на себя ответственность, создаст правительство и будет заниматься вопросами экономики, управления, безопасности. Это дало бы результаты. Поэтому я внес свои предложения по проекту и поддержал его.
Призыв к отзыву документа
18 ноября Венецианская комиссия (Европейская комиссия за демократию через право) опубликовала срочное заключение в связи с переносом выборов в Кыргызстане до проведения конституционной реформы.
«Во многих странах общепринятая конституционная практика заключается в том, что после роспуска парламента или после истечения его мандата действующий парламент имеет право только принимать срочные и необходимые меры или вести повседневную работу, выполнять формальные обязанности. И что его полномочия ограничены, он не имеет полномочий проводить конституционные реформы», - отмечает комиссия в своем заключении.
Некоторые депутаты парламента не были против инициативы проведения референдума. Но выяснилось, что они не ознакомились с содержанием нового проекта. 19 ноября временно оставивший пост главы правительства Садыр Жапаров сделал заявление, в котором сказал, что «прежние Конституции создавались в пользу кучки людей, и сейчас создаются препятствия». В своем обращении в соцсетях ответил на критику по поводу нового проекта Основного закона:
- В Конституции 2010 года, в статье 114, говорится о возможности внесения изменений в Конституцию, и в то же время наложен запрет на внесение дополнений или редактирования. Это препятствовало дальнейшему развитию Кыргызстана, его укреплению как независимого государства. Доказательством тому служат последние 10 лет нашей жизни, когда Кыргызстаном правили водители, телохранители и подобные им лица. Что привело к недавним народным волнениям.
Он заявил, что «для выполнения требований народа назрела необходимость принятия новой Конституции», а «восстановление прав граждан принимать новую Конституцию всенародным голосованием не является шагом назад или возвратом к конституциям, принятым при Акаеве и Бакиеве».
Жапаров призвал кыргызстанцев активно участвовать в обсуждении нового проекта Конституции, сказал, что их предложения будут учтены. Остановился на том, что сейчас создается много препятствий:
- 20 дней назад выступающие против обновлений кричали: «Конституцию пишут за закрытыми дверями, не вынесли на всенародное обсуждение и хотят принять ее». Теперь, когда документ вынесен на обсуждение, опять выступают против, говоря о «нарушении законов», морочат людям голову и создают препятствия.
В то же время Садыр Жапаров не дал комментариев о содержащихся в проекте нормах, которые нарушают фундаментальные права, принцип сохранения равновесия во власти. До этого он сообщал, что новый проект Конституции будет разработан Конституционным советом.
Тем временем руководитель штаба Садыра Жапарова в Нарыне, экс-депутат Алмамбет Шыкмаматов обратился к инициаторам проекта отозвать документ обратно. В беседе с «Азаттыком» Шыкмаматов сказал, что вопрос должен рассматриваться без спешки и очень глубоко:
- Конституционную реформу проводить надо. Это требование истории, времени. Но конституционную реформу надо проводить по международным стандартам, получив заключение Конституционной палаты, в соответствии с законодательством. Это надо делать без спешки, за 6-7 месяцев. Это не такой документ, который можно начеркать на бумаге и принять. Во многих местах есть противоположные моменты, наносящие удар по демократии, свободе слова. Присутствуют механизмы, которые могут привести к беспорядкам, в случае передачи кадровой политики в ведение народного курултая. Одним словом, этот законопроект должен быть срочно отозван Жогорку Кенешем. Сейчас мы совместно должны провести президентские выборы.
В соответствии со статьей 114 действующей Конституции по инициативе не менее двух третей от общего числа депутатов Жогорку Кенеша закон о внесении изменений в настоящую Конституцию может быть вынесен на референдум. Проект новой редакции Основного закона должен быть разработан Конституционным советом и вынесен на референдум. В этот раз инициаторами нового проекта Конституции назвали 80 депутатов ЖК.
В новом проекте Конституции расширены президентские полномочия, в государственное управление включен институт народного курултая. Президент является главой государства и руководит исполнительной властью, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Он может избираться на пятилетний срок дважды, определяет структуру и состав правительства. Также в проекте указано, что что главой исполнительной власти являются президент и его аппарат. Количество депутатов парламента сокращено с 120 до 90.
В общественно-политической среде такие изменения расцениваются как узурпация власти, попытка концентрации власти в одних руках и удар по будущему страны.
Помимо этого общественность связывает поспешное инициирование законопроекта через парламент - с целью провести референдум в один день с президентскими выборами.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
