«Вверенную народом власть надо реализовывать справедливо». Экономист о митингах торговцев и бюджетной политике

Но внедрение электронного документооборота в торговле не обошлось без противодействия. Что кабмину стоит учесть и какие еще риски поджидают при реализации налоговой реформы? Подводя экономические итоги года, эти и другие вопросы «Азаттык» обсудил с экспертом Нургуль Акимовой.

«Азаттык»: В конце ноября-начале декабря по стране прокатилась волна митингов торговцев. В итоге был введен мораторий как на штрафы, так и на проверки, а арендная плата на рынках снижена. Говорит ли это о том, что реформа не была до конца проработана, раз кабмин сделал шаг назад?

Нургуль Акимова.

Нургуль Акимова: Пауза в реформе налогообложения может быть интерпретирована как признание того, что первоначальный план требует корректировки. Однако важно понимать, что непрерывное изменение налогового законодательства может вызвать нестабильность и непредсказуемость для бизнес-сообщества. Для успешной реформы необходимо провести глубокий анализ причин протестов и предложить сбалансированные решения, которые учитывают интересы всех участников рынка.

В Кыргызстане такие сектора как торговля, услуги ремонта и информационные технологии из года в год показывают рост, поэтому реформы, будь то фискальные или регуляторные, не должны стать причиной их стагнации, так как благодаря созданным рабочим местам в стране наблюдается устойчивое развитие. Возможно, для принятия новых решений или корректировки прежних недостаточно располагать данными Госналоговой службы и официальной статистики, поэтому следует более глубоко погрузиться в особенности бизнес-процессов.

Кыргызская экономика относительно открыта, поэтому вполне может оказаться так, что непрерывный рост обеспечивается за счет внешних драйверов. К примеру, с ростом популярности онлайн-покупок и платформ, таких как Amazon, Wildberries, Ozon и других, рынки КР вовлекаются в подобные бизнес-процессы и на наших базарах может расти количество складских пунктов, сервисы дропшиппинга (от англ. dropshipping, метод поставок в торговле без хранения товара на складе – прим. ред.). А значит помимо иностранных инвестиций в торговлю, растет приток инвестиций на развитие новых околорыночных услуг.

«Азаттык»: Вы отметили необходимость проведения анализа причин рыночных митингов. На ваш взгляд, какие это могут быть факторы?

Нургуль Акимова: Когда мы рассматриваем торговцев, помимо выручки уместно проанализировать более широкий спектр информации. Наиболее вероятными факторами, которые могли повлиять на недовольство работников рынков, могут быть отсутствие социальных гарантий (медстраховки, пенсионных программ, зависимость от продаж), нарушение трудовых норм, в том числе отсутствие безопасных и комфортных условий работы, а также затрагивающие торговлю изменения в законодательстве, требующие дополнительного обучения (необходимость осваивать некое программное обеспечение, приобретать его), или коррупция и недобросовестные действия чиновников.

«Азаттык»: Кабмин поставил амбициозную планку на 2024 год – выйти с профицитом бюджета. Так как он составлялся до введения моратория и отсрочки обязательного применения фискальных документов на полгода, могут ли произойти серьезные изменения в доходной части?

Нургуль Акимова: Да, планы на профицит бюджета могут столкнуться с вызовами в связи с изменениями, произошедшими в экономике. Но главное – это не столько достижение профицита, сколько устойчивость и гибкость бюджетной политики.

Мне кажется, в условиях планирования бюджета слабо прорабатываются инструменты управления рисками, например, с таким риском как рост цен. Хотя законодательство о планировании бюджета дает возможность заложить три сценария развития, тем не менее, история бюджетных расходов почти никогда не совпадала с прогнозом. Для успеха в выбранной стратегии стоит критически проанализировать практику (в том числе формальную) планирования бюджета. Напомню, в формирование цен, помимо импортного давления на курс нацвалюты, немаловажный вклад вносит объем расходов бюджета, где от 30% до 60% объема денежной массы приходится на госсектор. В данном контексте самый главный вопрос должен быть сосредоточен на том, какие статьи расходов растут в бюджете страны и влияют ли они на уровень роста человеческого капитала.

Относительно доходов все просто: они могут расти и за счет косвенных налогов, объем которых, даже если не поменяется количество плательщиков, будет увеличиваться за счет инфляции. Когда мы говорим о доходах бюджета стоит понимать, насколько корректны статистические данные. За 2022 и 2023 год в платежном балансе страны аномально выросла стоимость статьи «Ошибки и пропуски». Это значит, что данные о внешней торговле и в целом пропорции экономики перестали быть информативными. Сейчас эта статья превысила 50%, а международная практика считает допустимым отклонение не более 7-8%.

«Азаттык»: А почему допускается такой рост этой статьи? Чем это чревато?

Нургуль Акимова: Ошибки и пропуски могут возникать по различным причинам, таким как неправильное классифицирование операций, недостаток данных, задержки в отчетности и другие факторы.

Составление платежного баланса стандартизировано во всех странах мира, и исказить его намеренно не получится. Как раз наоборот вынуждены указывать эти потоки в статье «Ошибки и пропуски», так как не знают происхождение данных.

Для обеспечения качественного составления и анализа платежного баланса необходимо совершенствовать систему сбора, обработки и анализа статистической информации, а также обеспечивать открытость и прозрачность в учете внешнеэкономической деятельности.

При увеличении объема ошибок и пропусков может возникнуть риск недооценки или переоценки внешнеторгового баланса, что затруднит адекватное макроэкономическое планирование и принятие решений на государственном уровне.

«Азаттык»: Власти Кыргызстана рапортуют о том, что объем ВВП превысил триллион сомов и это действительно историческое достижение. Но в его структуре почти половина приходится на сферу услуг. Какие успешные примеры такого развития можно привести из мировой практики?

Нургуль Акимова: Экономика, в которой значительная часть ВВП приходится на сферу услуг, обычно более устойчива к внешним экономическим шокам. В качестве примеров можно привести такие страны, как Сингапур или Швейцария, где сфера услуг играет ключевую роль в экономике. Но в этих государствах услуги растут за счет иностранной рабочей силы и инноваций. Устойчивости также способствуют налоговые режимы.

«Азаттык»: Возвращаясь к налоговой реформе. Кабмин одной из основных причин роста доходной части бюджета называет улучшение собираемости налогов и сборов. Последние события вокруг ККМ показали, что сопротивление со стороны малого и среднего бизнеса будет, а значит вывести из тени всю экономику остается непростой задачей. Как найти баланс, при котором предприниматели будут заинтересованы в уплате налогов, а государство – в упрощении налогообложения?

Нургуль Акимова: Я не думаю, что основную часть неформальной экономики формирует малый средний бизнес. Для интереса посмотрите банковскую статистику, деньги востребованы среди других участников рынка. Почти все пытаются скрыть реальную выручку из-за высоких ставок социальных отчислений.

Возможно выбранный путь выведения из тени посредством налогов не самый успешный. Наши соседи и не только оцифровали все формальные процедуры, включая налогообложение, и на их рынках остались только те, кто готов работать прозрачно.

Да, совершенно естественно, когда власть предпринимает попытки регулировать рыночные процессы. Другой вопрос в том, какая модель выбрана и не противоречат ли секторальные политики друг другу. Главное, соблюдать принцип «Не навреди». Вверенная народом власть должна быть реализована максимально справедливо.